2021·委员建言 | 发挥政协优势 贡献智慧和力量
文/图 罗展 盛磊
1月24日，长沙县政协九届六次会议开展委员联组协商，9名县政协委员围绕顺应社会需求，助推医养结合；科学配置农村土地资源，全面激发乡村振兴活力；加强共享电动自行车管理，确保安全有序便民；土地、资金、劳动力三要素保障是乡村产业振兴的关键；基层治理从组级开始；解决农村耕地季节性抛荒难题，促进土地资源利用更优化；健全家校社协同育人机制，促进青少年心理健康成长；以庆祝建党100周年为契机，深耕红色文化，助力乡村振兴；做好法律援助，引导依法维权，彰显公平正义等全县经济社会发展中的热点、难点问题提出了真知灼见。全面彰显了政协“智囊团”“人才库”的作用，生动体现了政协的独特优势和精神面貌。
顺应社会需求 助推医养结合
◎县政协委员、县妇幼保健院生长发育专科主任 熊艳红
经过长期的努力，长沙县已基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层级养老服务体系。老有所养得到基本保障，但老年人的医养问题，矛盾仍然比较突出。为更好地推进医养结合发展，充分满足老年人健康养老服务需求，提出以下三点建议：
一是统筹规划医养结合发展蓝图。围绕“十四五”养老服务体系建设出台医养结合中长期规划。充分考虑老龄人口流动变化趋势，合理确定服务半径和覆盖范围，加快形成设施齐全、功能完备的养老服务网络。
二是推动医疗服务与养老服务联动发展。通过多种层级、多种形式的服务方式，确保全县每一位老年人都能得到有效的医养保障。
三是提升医养结合服务水平。整合全县文化养老资源，积极搭建老年人活动平台，丰富老年人文化体育活动，提升老年人身心健康水平，增强疾病预防能力。加强政府监管，规范服务标准，推进信用建设，落实医养政策，打造医养品牌，让全县医养事业快速进入良性发展轨道，顺应社会需求。
加强共享电动自行车管理 确保安全有序便民
◎县政协委员、安沙镇花卉产业特聘工程师 滕晖
近年来，“共享经济”成为热潮，共享自行车刚悄然“退潮”，共享电动自行车又迎潮而上。虽然共享电动自行车的出现更好地满足了居民“最后一公里”出行需求，但与此同时也给我们的城市管理和道路交通环境带来挑战。我建议：
一是尽快出台长沙县促进共享电动自行车规范管理办法，强化各方责任落实。要明确各职能部门的管理职责，为加强共享电动自行车共管共治，形成协同管理。
二是要建立准入和退出机制，形成有为才有其位的良性发展态势。建议建立严格的准入制度，精简企业数量。在运营期间通过对产品质量、服务品质等方面进行综合评估。
三是齐抓共管，形成常态化管理机制。开展共享电动自行车违规整治行动，同时由交通局牵头，各职能部门参与，建立各司其职、相互配合、齐抓共管的常态化联动管理机制。
四是加大便民投入，给停车位扩容、增效。街道根据各企业上报的热点停车区域，在有条件的情况下再增划一批停车位，方便市民停车。
五是强化宣传引导，提升安全文明意识。建议由交通局等相关部门联合企业共同制定长沙县共享电动自行车文明出行公约，通过多形式宣传和引导，使文明出行和交通安全意识入心入脑，让文明用车成为一种常态。
基层治理从组级开始
◎县政协委员、春华镇金鼎山社区党支部副书记 杜柏村
基层治理是一项长期工程，虽然取得了初步成效，但要实现基层治理长治久安，还任重道远。作为一名县政协委员和春华镇组级治理试点亲历者，我提出以下几点建议：
一、建议及时总结梳理工作成效，将可复制、可操作的好经验、好做法，以制度化的形式固化下来形成治理常态。
二、建议县委、县政府在总结借鉴春华镇试点经验的基础上，在全县分批稳妥推进组级治理试点成功模式，开创县域基层治理新局面，为乡村振兴提供聚力平台和基础保障。
三、建议县委、县政府明确下放村组自主组织实施的事权、物权。给予资源下沉、权力下放、重心下移的政策支撑。
四、建议分批组织参与基层治理改革的镇、村、组干部进行培训，明晰政策维度、深度和尺度。
五、建议镇、街和村级在基层治理工作中明确定位，各司其职、各负其责。
健全家校社协同育人机制 促进青少年心理健康成长
◎县政协委员、县一中教师 吴耀明
近年来，青少年心理健康问题越来越突出，抑郁症、焦虑症等心理疾病发生率呈上升趋势。学校应有的主体作用没有得到充分发挥，而社会、家庭的缺位及支持保障不足，成为长沙县青少年心理健康事业发展的掣肘，而最关键的是，家庭—学校—医院—社区协同机制没有建立，缺乏整体统筹与互相支持配合。长期以来，心理健康教育效果“5+2<0”的现状没有根本性改变，家长、社会对学校心理健康教育缺乏足够的尊重、支持与配合。
基于以上现实，为构建起以政府为主导，学校为主体，家校社协同促进的青少年心理社会服务体系，保障青少年心理健康成长。具体提出以下“五个一”的建议：
一、出台一系列政策保障措施。建立健全全县统一的心理健康教育组织管理体系。
二、打造一个专业团队体系。建立一支由心理学、社会学、家庭教育、法律等领域专家组成的核心专家组，负责全县青少年心理健康教育的督导、评估与绩效考核。
三、建设一批阵地。（一）心理辅导（咨询）室是青少年心理健康服务的专业阵地。（二）心理健康课程是主阵地，学校要确保每两周1课时。（三）利用市民学校、道德讲堂、家长学校、家长心理课堂等专门阵地，开设心理健康与家庭教育课程。（四）充分利用橱窗、电视、门户网站等舆论宣传阵地，传播心理健康知识。（五）医疗是必不可少的保障阵地。加大力度引进心理健康医疗资源，推动医疗机构与学校心理健康服务资源共享，建立起县域所有学校与医疗机构学生心理危机转介“绿色通道”。
四、建立一个心理危机干预工作机制。依托全县心理健康资源，以政府为主导，逐步建立起县级、学校、社区三级心理危机协同干预机制。
五、建立一批数字化心理支持系统。以数字赋能长沙县心理社会服务体系建设与完善，提升县域青少年心理健康服务水平。开通一条长沙县24小时学生心理援助热线，为学生及家长提供即时优质的心理服务。
以庆祝建党百周年为契机，深耕红色文化，助力乡村振兴
◎县政协委员、功夫雪狼武道教育集团董事长 刘一鹏
红色资源是鲜活的历史，是宝贵的精神财富，承载着中国共产党为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。长沙县地灵人杰，英才辈出，红色基因生生不息。今年恰逢中国共产党建党一百周年，为发扬红色传统，传承红色基因，我建议：以庆祝建党百周年为契机，深耕红色文化，助力乡村振兴。
一、深挖红色资源，筑牢红色基因。做好红色文物保护工作，挖掘红色文化精神内涵，创新红色文化传播方式。
二、打造红色旅游品牌，推动文旅深度融合。做强红色旅游品牌，开发红色旅游主题产品，策划红色旅游活动。
三、提升服务能力，助力乡村振兴。完善文旅功能配套设施，开发红色旅游商品，融合发展助力乡村振兴。
科学配置农村土地资源 全面激发乡村振兴活力
◎县政协委员、湖南鼎骁仓储物流有限公司总经理 石航
激活乡村沉睡资产、科学配置乡村土地资源，是激发农村发展活力、助推乡村振兴的有效抓手。为此，我建议：
一是统筹规划，合理布局农村产业发展。在合理划定“三区三线”的基础上，各镇街按照发展定位以及自身资源优势，结合上位规划的要求，提出产业布局规划策略，依托乡村特有自然山水、景观风貌、历史文化等资源，合理规划特色农业产业链、新产业新业态用地布局，发展特色产业，增强产业竞争优势。
二是推进城乡增减挂钩，壮大农村集体经济实力。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，把村集体内闲置的建设用地资源，纳入到城乡建设用地增减挂钩范畴，再通过本轮村庄规划合理配置部分建设用地规划指标。
三是深化农村宅基地制度改革，保障农村建设用地需求。统筹安排年度用地计划时，确保每年不少于年度计划总量的15%，用于农村经营性集体建设用地报批，确保乡村振兴规划、农村一二三产业融合发展规划、现代农业发展用地需求。
四是探索集体建设用地入市，加强土地监管。学习试点地区的先进经验和做法，制定适合县情的集体建设用地入市操作细则，制定集体建设用地价格体系，为稳步推进集体建设用地入市提供政策保障。
土地、资金、劳动力三要素保障 是乡村产业振兴的关键
◎县政协委员、长沙大宇农牧实业有限公司董事长 向宇
产业振兴是乡村振兴的基础。为实现乡村产业振兴，要大力扶持新型农业经营主体在乡村产业振兴中的主力军作用，加大改革力度，完善农村要素市场化配置机制，实现资源要素高效配置，解决机制体制性障碍，充分发挥资金要素的融通带动作用，释放土地要素活力，培育农村劳动力要素市场，为实现长沙县乡村产业振兴特提出如下建议：
一、建议加大乡村振兴战略、乡村产业振兴政策执行力度和解读深度，明确政策文件的起草部门是政策解读的责任主体，建立政策落地落细清单，提供通俗易懂的产业政策解读服务。
二、建议明确归总牵头的执行机构，推动乡村产业合理布局、分工协作。
三、建议加大涉农企业信贷扶持力度以及涉农企业发展用地力度。
四、建议提供更加便捷有效的服务。精简农业项目申报、资金补贴程序。
解决农村耕地季节性抛荒难题 促进土地资源利用更优化
◎县政协委员、黄兴海峡两岸青年农创基地秘书长 邓雄友
我们通过深入北部镇村调查发现，全家外出家庭耕地常年性抛荒比较严重，季节性抛荒更为突出，尤以春抛荒面积较多，农村季节性抛荒耕地面积呈逐年增长趋势，情况不容乐观。为坚决遏制土地季节性抛荒现象，切实提升耕地利用率，我建议：
一是改变思路，加快土地科学流转。建议村级集体经济组织充分发挥农村土地流转中的引导作用，积极探索土地流转的有效途径，进一步完善土地流转的有关方式，促进土地流转健康、有序进行。
二是加大调整，推进农业产业化进程。建议政府及农业部门大力引导农民把握市场导向，充分利用耕作条件较好的水稻田，积极发展油菜、蚕豆、马铃薯等冬春季旱作生产，减少耕地冬春季节性抛荒。
三是依托资源，着力开发生态旅游农业。建议充分利用区位优势好又兼有适于发展旅游生态农业的地方，依托资源优势和独特的生态环境，大力发展集休闲观光、生产体验、研学游与无公害绿色农业基地为一体的特色产业。
做好法律援助 引导依法维权 彰显公平正义
◎县政协委员、北山镇生态办工作人员 李自力
法律援助制度作为维护社会公平正义的重要法律制度，是社会发展的“助推器”“减震器”，也是和谐社会的“润滑剂”“暖心剂”。
法律援助是一项利国利民的“民心工程”“德政工程”。针对长沙县目前法律援助工作存在的问题，提出以下四点建议：
一是加强法律援助宣传，提高法律援助制度知晓率。进一步加大宣传力度，进一步提高全社会对法律援助工作的认知度和关注度，让人民群众都知道怎样去寻求法律保护，而不是选择上访解决问题。
二是扩大法律援助受援范围，简化法律援助申请程序。根据经济社会发展和基层群众的实际需要，逐步扩大法律援助事项的范围，降低援助门槛。利用如法网的网上咨询、网上预申请功能，实现法律援助零距离。开辟农民工维权“绿色通道”，对农民工申请法律援助做到“三快速”：快速受理、快速指派、快速办理。
三是健全法律援助考评体系，提高法律援助名优律师参与度。将全县85名注册律师和43名法律工作者全部纳入县法律援助志愿者库。加强培训和指导，促进律师和法律工作者公益法律服务意识不断增强。建立健全法律援助服务质量评价、监督、失信惩戒等机制，根据群众满意度等要素对法律援助案件作出等级评定，建立法律援助补贴动态调整机制。随着法援案件不断增加，县财政要适当提高法律援助经费保障。
四是加强法律援助机构建设，创新法律援助机制。目前市级法律援助机构已恢复，建议尽快恢复县级法律援助机构，并明确机构性质、级别、人员编制等，以切实发挥好法律援助机构应有的职能作用。创新法律援助机制，切实打通法援服务“最后一公里”，真正实现法律援助零距离。积极引入大数据、人工智能等新技术手段，建设上下贯通、信息共享的法援信息网，建立共享平台，实现县、部门单位和镇街、村（社区）三级站点网络服务平台的有效对接。
