编者按：《中国社会组织》期刊2024年第20期刊发报道《“一核三基五服”新模式打造街道级综合服务平台》，介绍了长沙县湘龙街道设立湘龙“益家人”三基基地，经过几年探索实践，形成“一核三基五服”工作模式，致力于构建集党组织建设、社会组织孵化、基层社会治理等多功能于一体的综合性平台。现予以全文转发。

“一核三基五服”新模式打造街道级综合服务平台

——以湖南省长沙县湘龙街道社区社会组织为例

文/黄书珍 杨铮 杨莉

湖南省长沙市长沙县积极落实市委组织部、市两新工委、市民政局印发的《长沙市社区社会组织党建基地、孵化基地、服务基地建设工作提示》的要求，于2019年3月，在长沙县委组织部、长沙县民政局和湘龙街道党工委的支持与指导下，设立长沙县湘龙街道社区社会组织“党建基地、孵化基地、服务基地”（以下简称湘龙“益家人”三基基地）。2021年10月，基地完成提质升级，并交由湖南乐创公益慈善发展中心运营。经过几年的探索实践，湘龙“益家人”三基基地形成了“一核三基五服”工作模式，致力于构建集党组织建设、社会组织孵化、基层社会治理等多功能于一体的综合性平台。

主要做法

湘龙“益家人”三基基地发挥平台优势，结合街道工作实际，创新提出并应用“一核三基五服”工作模式，即以党建引领为核心，以党建基地、孵化基地、服务基地为阵地，实施社会组织党组织建设、社区党员群众教育、社会组织培育、社区治理和社会组织评优五项服务，取得显著成效。

一是党建引领为核心，强化社区社会组织党建。湘龙“益家人”三基基地坚持发挥党建核心、引领、融合作用，将党建与民生服务相融合，延伸基层社会治理；通过创新“党建+”模式，让党建在社会组织发展建设与基层治理中充分发挥引领作用，如实行“党建+培训”，开设《打造共建共治共享的社会治理》《志愿者队伍建设与管理》等能力提升课程;探索“党建+公益”，开展“公益集市”“微心愿帮扶”“沙龙学习与交流”等活动，在提升社区社会组织服务能力的同时，合理统筹与规划居民服务，实现基层党建和公益事业的双促进。

二是三基协同搭平台，夯实社会组织服务基础。湘龙“益家人”三基基地紧扣党建基地、孵化基地、服务基地不同职能的侧重点，全力搭建多元平台，以满足多元主体的不同需求，筑牢服务根基。其一，打造基础设施平台。湘龙“益家人”三基基地设在长沙县湘龙街道党群服务中心，使用面积达1800平方米左右，内有办公室、展示厅、档案室、多功能会议室等区域，有效满足了不同形式的服务和活动需求。其二，构建跨界合作与供需对接平台。一方面，与社会组织联合开展调研，及时了解需求，有针对性地提供专业服务；另一方面，通过对政府、企业、个人等多方资源的链接与合理配置，改善了社会组织因资源匮乏而过度依赖外部资源等问题。

三是落实服务重点，打造特色“湘龙样版”。第一，推动社会组织培育与创新。湘龙“益家人”三基基地围绕“培育、发展、创新”总体思路稳步推进工作。在项目开展的前两年，将社会组织孵化培育作为工作重点，为初创期社会组织提供场地支持、能力建设、成长辅导等服务，为成熟期社会组织提供组织管理、项目支持、战略规划、资源链接等服务。在此期间，成功孵化社会组织112家，其中4家在长沙县民政局完成登记，108家在湘龙街道备案。进入项目第三年，引入“AI+公益”的先进理念和技术手段，截至目前，已成功为26家社会组织提供AI赋能服务。

第二，激发社区组织活力与创新。湘龙“益家人”三基基地通过推行评优评先机制，激发社区社会组织的活力和创新能力，提升社区服务水平。其一，开展优秀社会组织评选，对辖区内在社区服务、社会治理、公益慈善等方面作出突出贡献的社会组织给予表彰和奖励。其二，开展优秀社工与优秀社工案例评选，引导社工不断提升专业能力。

第三，提升社区治理效能与活力。湘龙“益家人”三基基地在“五社联动”机制的指引下，依托社区平台，规范引领社区社会组织参与联动，提升志愿服务质量和水平。聚焦志愿者人才培养，开展志愿者培训、社区治理主题沙龙等活动10余场，服务基层治理人才600余人次，推动成立五彩锦元志愿服务队、跃幸福睦邻服务队等社区服务队。开展“湘哥龙妹”公益集市、圆梦微心愿等活动，动员商家、党员及群众参与社区建设和服务，调动社区资源，为社区共建共治共享赋能。

服务成效

湘龙“益家人”三基基地历经三年实践探索，摸索出了“一核三基五服”工作模式，实现了从强化党建引领的“内外兼修”模式到构建社区治理“多方协同”体系、从推动社会组织“双轨驱动”赋能再到打造服务示范“标杆引领”格局的变化，为社区和谐、稳定与发展注入了强大动力。

一是强化党建引领“内外兼修”模式。湘龙“益家人”三基基地秉持内外兼修之策，着力加强社会组织党组织建设，同时双向发力，大力推动党员志愿服务与成长。一方面，联动社会组织党组织落实服务举措，大力推动社会组织党组织与社区、学校等其他各类组织紧密联动，共同开展志愿服务、困难群众微心愿帮扶等活动；另一方面，全力链接资源为社会组织党组织的发展提供坚实的保障。在过去三年中，湘龙“益家人”三基基地积极联动社区党总支、机构党支部等，开展多达25期党员服务活动，提供党建指导协助、政策咨询等服务达50余次，有力地推动了社会组织壮大培育和社会组织党建培育“双孵化”进程，极大地增强了社会组织的凝聚力。此外，湘龙“益家人”三基基地聚焦党员志愿服务与个人成长的双向促进，结合“我为群众办实事”实践活动，探索“党建+公益”，调动党员参与圆梦微心愿、公益植树、走访慰问困难群体等一系列公益行动的积极性。

二是构建社区治理“多方协同”体系。一方面，推动形成一系列党建引领、居民认可的社区治理模式。如锦元社区发挥小区党支部桥头堡作用，全面推行“社区+党员+楼栋长”制度，组建小区党支部“元”先锋服务队；湘郡社区发挥辖区学校资源丰富的优势，成立以青少年志愿者为主的“红心少年”服务队等；另一方面，推动形成一系列“微治理”服务品牌，如石子社区“聚心石子·情暖夕阳”为老服务项目、锦元社区“星耀锦元”党群服务计划、湘景社区“乐邻湘景”社工服务项目、湘绣社区“美丽湘绣·幸福家园”项目等，并协助街道引进14个社区惠民服务项目。此外，积极链接社区周边资源，撬动社会慈善资源服务社区，形成了社区挖掘居民需求、社会组织开发设计项目、社会组织设计开发项目、社工团队执行落实项目、社会志愿者参与、社会慈善力量补充的全流程“五社联动”运行机制，建成了社区治理“多方协同”体系。

三是推动社会组织“双轨驱动”赋能。通过深入调研，把握社会组织的发展需求和面临的挑战，实施能力建设与技术创新并行的“双轨驱动”战略。一方面，针对辖区38名社会工作者、112家社会组织和58支志愿服务队伍提供全方位的培训和咨询服务，打造社区服务品牌，增强社会组织服务能力；另一方面，引入人工智能技术，为26家社区社会组织骨干成员提供AI赋能服务，提升工作效率和服务质量。

四是打造服务示范“标杆引领”格局。湘龙“益家人”三基基地以创新的服务模式和显著的服务成效，吸引了各级政府有关部门的关注，共接待了近30次调研交流活动。同时，基地通过宣传推广，有效提升了“一核三基五服”工作模式的知名度和影响力。

（作者单位：湖南乐创公益慈善发展中心）