全过程人民民主②｜给行政检查“立规矩” 为企业发展“减负担”

给行政检查“立规矩”

为企业发展“减负担”

长沙县人大常委会通过开展全流程、多层次专项监督，全面规范涉企行政检查工作

◎星沙时报记者 杨源

营商环境是市场经济的“土壤”，而规范涉企行政检查则是净化土壤、培育活力的关键举措。

面对实践中“多头执法”“重复检查”等乱象……有的企业疲于应付检查、合法权益受损。2025年，长沙县人大常委会聚焦企业发展痛点难点，通过开展全流程、多层次专项监督，全面规范涉企行政检查工作，推动县政府及相关部门补短板、堵漏洞、提质效，在制度完善、执法规范、服务优化等方面取得显著成效，持续擦亮“在星沙，都最好”营商环境品牌，助力县域经济高质量发展。

高位推动聚合力

制度护航强根基

规范涉企行政检查，顶层设计是前提，统筹推进是关键。

长沙县人大常委会将此项工作列为年度重点监督议题，成立专项工作专班，通过“实地调研+座谈交流+意见征集”模式，深入县司法局、县行政执法局、县市场监督管理局等9个县直部门开展专题调研，多次组织镇街负责人、商会代表、企业经营者及法律专家座谈，广泛收集意见建议，全面掌握全县涉企行政检查工作现状，为精准监督奠定坚实基础。

在人大监督推动下，县政府高位统筹，建立主要领导牵头的协调推进机制，率先出台《长沙县严格规范涉企行政检查十条措施》，聚焦制度管理、监管创新、程序规范、队伍建设和监督问责五大维度，配套制定涉企年度行政检查计划，构建起覆盖事前、事中、事后全链条的监管制度框架，为“阳光执法”筑牢制度根基。

针对县域内数万家企业的监管需求，长沙县在全市率先公布涉企行政检查主体清单，明确70个法定行政检查主体、891项检查事项及579项年度检查计划，全部在政府官网公开公示，让企业对“查什么、谁检查、何时查”一目了然，最大限度压缩随意检查空间。

队伍建设是规范执法的核心保障。全县建立执法人员库和常态化培训机制，定期开展执法能力提升培训，强化执法人员法治意识和服务理念。同时，健全“日常监督+专项督查+社会评议”三位一体监督体系，选任17名行政执法监督员，设立18个监督联系点，推动行政监督与党内监督、民主监督贯通协同，形成监督合力。一系列举措彰显了星沙规范涉企行政检查的制度优势与实践成效。

聚焦问题精准发力

靶向整改提质效

“如何平衡好入企检查和日常监管，护航企业正常经营？”“下一步将采取哪些针对性措施，推动解决涉企行政检查的薄弱环节和监管盲区的问题？”2025年11月6日，长沙县第十八届人大常委会召开专题审议规范涉企行政检查工作会议，1位副县长和6位科局长现场作答，回应代表提问。

监督的价值在于发现问题、推动解决问题。长沙县人大常委会坚持问题导向，在充分调研基础上，精准梳理出涉企行政检查中存在的统筹协调不足、执法程序不严、处罚导向不当、履职行为失衡、队伍建设滞后五大类突出问题，通过现场问询直面短板，推动县政府及相关部门靶向整改。

针对部门协同不畅、制度执行“温差”问题，县政府强化统筹力度，县司法局切实履行牵头督促职责，完善跨部门执法协调机制，构建“问题发现—整改落实—效果评估—持续改进”全链条治理闭环，对程序违法、裁量权滥用等问题实行清单化管理、限期销号。同时严格落实执法主体资格审核制度，全面规范执法流程。

针对趋利性执法、执法尺度不统一等问题，推动执法部门树立“处罚与教育相结合”理念。通过建立行政执法典型案例指导库，整合各领域裁量基准，实现执法标准全县统一，有效解决同类违法行为处理不一问题。针对基层执法力量薄弱问题，统筹配强执法队伍，开展精准培训，提升执法人员专业素养和监督能力，对粗暴执法、徇情谋利等行为坚持“零容忍”，筑牢执法纪律防线。

在人大监督推动下，“综合查一次”改革持续深化，在危险化学品、工程机械、物流快递等11个重点领域、8大行业全面推行跨部门联合检查，采取“1+N”模式实现“进一次门、查多项事”。作为湖南省“扫码入企”唯一县级试点，长沙县全域落实亮码检查制度，执法人员入企前需扫码亮证上传信息，企业对未经亮码的检查可依法拒绝，实现检查全程留痕可溯。2025年，全县涉企行政检查同比降幅达52.9%，其中物流行业检查频次较上年锐减70%，企业迎检负担显著减轻。

优化服务增温度

提升企业获得感

“我们行业人流、物流、车流交织集中，现在入企的检查少了，我们自己更要担起责任，守护安全运行。”长沙县一位物流企业负责人感慨。

物流业是长沙县的重要产业之一，针对物流行业监管体量大、检查层级多、检查频次高的特点，长沙县将分散于8个部门的检查事项整合优化为23项的物流行业《涉企行政检查清单》，编制检查流程图与项目指南，推行“分级分类”监管，让执法更精准、企业更轻松。

物流行业改变不是个例。规范涉企行政检查的最终目标，是让企业轻装上阵、安心发展。长沙县人大常委会始终把企业获得感作为检验监督成效的重要标准，推动执法部门从“监管型”向“服务型”转变，以柔性执法传递法治温度，以精准服务激活企业动能。

长沙县大力推行柔性执法，严格落实行政处罚自由裁量权基准，广泛适用免罚、轻罚清单，避免“为罚而罚”。北山镇钜惠综合商店因销售过期食品被立案，执法人员核查发现其系初次违法、货值低且主动整改，依法作出不予处罚决定，并指导完善进货查验和临期商品管理制度，让企业感受到执法温情。

2025年以来，全县依法不予处罚3831起、从轻处罚811起、减轻处罚238起，减免罚款超696万元，通过“两书同达”助力企业完成2730条信用修复，实现执法效果与社会效果统一。

一系列务实举措换来了企业满意度与市场活力的双提升。2025年，长沙县获评“企业家幸福感年度致敬城市”，成为湖南省唯一获此荣誉的县级城市，蝉联全国投资潜力百强县第3位，多次入选“城市营商环境创新县（市）”。在星沙，法治成为企业发展最可信赖的保障，越来越多企业扎根成长、发展壮大，为县域经济高质量发展注入强劲动力。

规范涉企行政检查是一项久久为功的系统工程。长沙县人大常委会相关负责人表示，下一步将持续跟踪整改落实情况，健全常态化监督机制，推动县政府及相关部门把整改成效固化为长效制度，让“无事不扰、有事必应”成为常态，持续优化法治化营商环境，为长沙县全面建设“三个高地”、基本建成中国式现代化先行区提供坚实保障。