聚力“三个年” 实干启新程 | “智多星”高效止纷争 一站式化解民忧事

“智多星”高效止纷争

一站式化解民忧事

长沙县黄兴镇以“小切口”破解基层治理“大难题”

◎星沙时报记者 李杰 通讯员 李乐华

“说好的2550元运费，凭什么只付800？”“你临时加价，还晚到几个小时，我这茄子怎么卖？”7月的一天，黄兴海吉星农产品物流园1024号档口前，司机与货主争执不下，通道很快拥堵起来。

接警后仅10分钟，驻点律师、人民调解员、市场管理方几乎同时赶到。不到一个半小时，双方握手言和。

这起货运纠纷，不过是海吉星市场每天上万吨交易、两万多人流中的一个小插曲。但正是这样一桩“小事”，成了长沙县黄兴镇创新基层治理、优化营商环境的“试金石”。

从“小纠纷”到“大效能”

2021年，黄兴镇海吉星公共法律服务点挂牌成立，随后升级为“智多星”一站式法律服务驿站（以下简称“智多星”），探索出一条“法治护航市场”的新路。一张联动网整合派出所、市监所、司法所、律师事务所、行政执法队、交警队、法庭七方力量；一套分级响应流程确保普通纠纷由驻点调解员和律师处理，复杂纠纷启动交警、法庭、执法队按需加入，重大矛盾由黄兴镇综治中心直接调度；一本闭环台账让每起纠纷从登记、派单、处置、回访到归档全部留痕。

今年2月，农民工刘平（化名）在黄兴镇劳动东路四标段工地绑扎钢筋时不慎骨折，医药费自行垫付后，与分包方黄明（化名）就赔偿问题产生争议。双方申请调解后，“智多星”迅速介入，启动“3个3”工作机制，联动司法所、驻点律师、劳动保障部门协同发力，最终促成双方达成协议，刘平拿到了应有的赔偿。“没想到这么快就解决了，没有这法律服务驿站，我一个外地人真不知道该怎么办。”刘平感慨道。

无独有偶，今年2月，木工班组长聂强（化名）与津市一品雅居装饰工程有限公司之间因13800元工程尾款和班组工资支付问题产生纠纷，双方共同申请调解。“智多星”受理后，迅速厘清争议焦点，协调双方核对账目，仅用两天便促成协议签订，约定款项于2月15日前支付至农民工个人账户，实现“案结事了人和”。

据了解，自“智多星”全面运行以来，截至今年5月，累计提供法律服务超1200起，成功调解矛盾纠纷280余起，引导当事人通过法律途径维权150余起，“当日受理、当日化解”的纠纷占比超过70%。

黄兴镇没有止步于“事后调解”。通过对全镇矛盾纠纷的系统梳理，镇平安法治办发现，矛盾纠纷主要集中于欠款纠纷和货运纠纷两大类。

黄兴镇司法所所长周总强告诉记者，针对欠款纠纷，司法所和驻点律师规范了统一借款样式，明确借条必备要素，附上法律风险提示。针对货运纠纷，规范简易运输合同文本，将起运时间、到达时限、运费总额、加价条件、违约责任等关键条款格式化——让司机和货主“一张纸讲清楚、签明白”。

与此同时，“智多星”定期组织小型法治讲座，用真实案例讲解合同怎么签、证据怎么留、权益受损怎么办。今年以来，通过“调宣结合、以案释法”，全镇开展法治宣传活动20余场次，覆盖群众超5000人次，从源头减少了矛盾发生。

从“一个点”到“一张网”

海吉星的成功，让黄兴镇看到了“智多星”模式的巨大潜力。目前，这一模式已从物流园一个点，向全镇20个村（社区）和重点领域全面辐射。

在学校，“智多星”家校纠纷调解点让家长和老师之间的误解有了快速化解通道；在村和社区，邻里纠纷、土地边界争议在家门口就能得到专业法律指导；在物流园，货物损毁、运输延误等高频问题有了规范合同和快速调解机制；在企业，劳动争议、合同纠纷有了“法律体检”和前置调解。

目前，黄兴镇已构建起“镇—村（社区）—企业”三级调解网络，共设调委会22个，配齐人民调解员76人，发展和培训“法律明白人”100人，形成“专职3人+兼职73人”的专兼结合队伍。今年以来，全镇开展矛盾纠纷排查458次，排查发现矛盾纠纷172起，调解成功率94.77%，成功化解重大纠纷17起，涉及金额480余万元。

镇平安法治办作为总枢纽，依托综治中心数字化平台，实现矛盾纠纷“一窗受理、一键分流、一网通办”，将调解组织、专职调解员纳入人民法院调解平台，实行“吹哨报到、接诉即办”，切实提升人民群众的司法获得感。

“我们的目标不是‘消灭矛盾’，而是让矛盾在法治轨道上快速、低成本地解决。”黄兴镇相关负责人表示，“下一步，我们将纵深推进‘三个年’行动，将‘智多星’模式与‘无讼园区’创建深度融合，深化‘3个3’调解工作机制，拓展专业调解领域，擦亮特色调解品牌，真正做到‘小事不出市场、大事不出镇、矛盾不上交’。”

从工伤赔偿到工资纠纷，从一纸合同规范到全域治理网络，“智多星”正用一个个“小切口”，破解基层治理的“大难题”，点亮黄兴镇的法治营商路。