自然资源周刊 | 遇见星沙 预见2035

长沙县国土空间总体规划

（2021-2035年）

遇见星沙 预见2035

◎星沙时报记者 彭娴

无限星沙，蕴含无限发展可能。

这里是全国五强、中西部第一县。2024年中部县域经济基本竞争力榜首、投资潜力第三，县域经济和社会综合发展第四，连续18年蝉联中国最具幸福感城市（县级）……一张张鎏金名片，折射高质量发展的现在和充满希望的未来。

无限星沙，因利好政策顺势而为，享禀赋资源乘风而上，如今，这座机遇之城还在不断释放巨大发展潜能。站在新时代风口，高质量编制至2035年国土空间总体规划、前瞻描绘城市未来发展的宏伟蓝图，对于长沙县勇担新时代历史使命意义重大。

这些文字正是这张蓝图的缩影。力求以简洁的表达、生动的语言，为您描绘出2035年我们将遇见怎样的星沙。

2035年的星沙将是创新、协调、绿色、开放、共享的一座城市。于您于我，于每一个星沙人而言，她将是梦想成真的舞台；是人与自然和谐共生的生命共同体；是我们愿意为之协力奋进的创新创业创意之都，也是充满获得感、安全感、归属感的幸福家园。

现在，让我们在这里，遇见星沙，预见2035年的未来。

新时代规划展望

全面贯彻“创新、绿色、协调、开放、共享”新时代新发展理念。

一、创新：明确发展目标，经济产业更创新

1.目标愿景：率先打造“三个高地”，全面建设中国式现代化先行区。

2.性质定位：全球高端装备制造业基地，国家产业科创高地，内陆地区改革开放高地，长株潭都市圈重要战略支点，共同富裕的现代文明典范。

3.人口规模：2035年预测，全县常住人口规模为200万人左右，城镇化率为85%左右。

4.产业发展

（1）产业发展目标：推进一二三产融合发展，打造先进制造业核心承载区、产学研科创样板区、现代服务业集聚区和现代农业创新示范区。

（2）建设先进制造业核心承载区。推动先进装备制造业、汽车及零部件等主导产业转型升级；围绕“五大产业”绘制上下游配套企业分布图，着力补齐产业链短板；大力发展航空制造、航空维修、智能装备等高端制造业，大力发展“3T 产业”，积极布局云计算、大数据、区块链、人工智能、量子计算等未来产业。

（3）建设产研科创样板区。依托以松雅湖未来科技城为创新核心区，以长沙经开区、自贸临空区、自贸会展区为产业承载区的“1+3”创新格局，建设松雅湖未来科技城、三一科学城、黄花综合保税区、浏阳河“科创湾”四大战略平台。

（4）建设现代服务业集聚区。重点完善服务业、金融业、楼宇经济、会展产业四大现代服务产业，集中布局在星沙、自贸会展区、自贸临空区、松雅湖未来科技城四个板块。

（5）建设现代农业创新标杆区。持续推进农业产业化，打造特色品牌，助推乡村振兴形成长沙县特色农业品牌，打造“一心两带四片多园”现代农业创新格局。

5.园区发展

（1）高水平建设长沙经开区。

发展目标：建设全球高端装备制造业基地，加快实现“率先打造国家智能制造示范区、率先建设 5000 亿国家级园区”。

产业体系：依托三一集团、山河智能、铁建重工等龙头企业和长沙工程机械技术创新中心，重点发展以工程机械、轨道交通为主的先进装备制造产业。

空间布局：规划形成经开区主体片、大众产业片、星沙产业基地片三大功能组团。

（2）高站位谋划自贸临空区。

发展目标：中部枢纽门户，自贸开放高地，临空圈层典范。

产业体系：发展航空制造、航空维修、电子信息、智能装备、生物医药等高端制造产业。

空间布局：依托临空经济示范区的现有平台，利用 T3 航站楼建设契机，联动发展黄花国际贸易港、临空同飞产业园、江背梅花工贸区等机场周边产业园区，推动机场南侧和东侧开发，优化形成以机场为核心的临空产业圈层。

（3）黄花综合保税区。

重点发展保税物流、保税贸易、保税加工三大核心功能，瞄准航空物流、航空服务、电子信息、生物医药四大主导产业，充分发挥保税、免税、免证等政策优势，强化研发设计、智造检测服务，打造中部外向型经济平台。

二、绿色：锚定底线格局，国土空间更绿色

1.按照保质保量要求划定永久基本农田

县域划定永久基本农田42.04万亩，确保质量提升、布局稳定，保障了粮食安全和重要农产品供给。

2.按照生态功能划定生态保护红线

县域划定生态保护红线46.35平方千米，实现了面积不减少、功能不降低、性质不改变，布局有优化，切实守护了人民的绿水青山。

3.按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界

县域划定城镇开发边界216.30平方千米，框定总量、限定容量、集约适度，为打造“三高四新”战略引领区发挥空间基础作用。

三、协调：统筹全域布局，城乡关系更协调

构建“两片两楔多点、一心三点多特、两轴两带一廊”的县域国土 空间总体格局。

两片：东北生态片区和东南生态片区。

两楔：浏阳河生态绿楔和捞刀河生态绿楔两大水系生态绿楔。

多点：北山森林公园、影珠山风景名胜区、大山 冲森林公园、松雅湖国家湿地公园和乌川湖水土保持区。

一心：中心城区，含主城区片（县城+经开区）、自贸区空铁新城片、松雅湖未来科技城片、都市圈发展区片。

三点：安沙镇、金井镇、江背镇。

多特：高桥镇、北山镇、果园镇、开慧镇、路口镇、春华镇、福临镇、青山铺镇等 8 个镇特色发展。

两轴：承接长沙市长浏宁城镇发展带，依托东西向主要城镇，结合人民东路、三一大道-长浏快速路形成长浏宁城镇发展轴，壮大沿线国家级产业园区，提升城市产业能级和城镇综合发展水平。以中轴城际主干道、劳动路两厢打造空铁联动发展轴。强化长沙南站和长沙黄花国际机场的联系，促进临空和会展片区联动发展，推动空铁联动区域发展。

两带：依托京港澳高速、国道 107、黄兴大道和长株北沿线，打造长株综合发展带。依托京港澳高速东移线、省道 206，打造临空经济发展带，形成两条纵向的对外开放和区域融合的城镇发展主轴，与中心镇串联，全面提升长沙县的区域联动能力。

一廊：沿东西向的石长铁路、北横线高速、金安大道和省道 324 打造北部综合服务走廊，紧密连接长沙市中心城区、浏阳市和宁乡市三地，联通特色发展镇和工业园区，形成城乡一体化的综合服务走廊，助力塑造均衡的城镇空间结构。

四、开放：梳理内外交通，区域联系更开放

1.构建“航空-高铁-高速”的对外交通体系

（1）“1枢纽+1通用”的航空枢纽格局

黄花机场空铁一体化综合交通枢纽

开慧镇布局A2 级及以上通用机场

（2）“高铁客运+普铁货运”的铁路组织

即京广高铁、沪昆高铁、渝长厦高铁、长九高铁4条高速铁路线路（含云贵厦联络线和西南联络线），规划建设黄花国际机场客运枢纽站，远景预留1个星沙高铁客运站。规划石长铁路东延线、京广铁路货运东绕线 2 条铁路货运线路。

（3）“一横两纵两射”高速公路网络

“一横”为北横线高速公路；

“两纵”为京港澳高速东扩线、武深高速；

“两射”为京港澳高速、长浏高速。

（4）“八横七纵两联”干线公路网

“八横”为 S319、X021-X055、S508、S324、G319、S103、G354、时代阳光大道-S204；

“七纵”为万家丽路北延、G107、X002-X024、S209、龙峰大道北延、 S206、S531；“两联”为 X037、田汉大道。

2.形成“快速路-主干路”的城市骨干路网

（1）“七横六纵”的快速（快捷）路网

七横：北三环东延快速、滨湖路（星沙联络线）、长浏快速、机场快速、劳动东路、湘府东路、绕城南线快速。

六纵：万家丽路、京港澳城区快速段、黄兴大道、长株快速、机场大道、机场中轴大道。

（2）“十三横十一纵”的主干路网

3.协同交通网络

向西融城：规划融城通道总数为27条，其中东西通道22条，

南北向通道5条。

向东衔接：规划8条通道与金阳对接。

4.建设“1+2+11”轨道交通路网体系

“1”为高铁南站-机场磁悬浮；

“2”为两条轨道快线，分别为东西向的高铁西站-机场-浏阳快线，南北线的长株快线；

“11”为11条城市普通轨道线路。

五、共享：人民城市为人民，人居环境更共享

1.提升全域风貌品质

全域构建“两带三区”的城乡特色风貌格局。

浏阳河文化旅游带：重点利用沿线曲折蜿蜒的河湾景观特质打造一“湾”一“特色”。

捞刀河休闲风光带：重点结合历史三国文化与红色文化打造特色人文滨水滨水风貌。

三区：田园乡村风貌区、山林乡村风貌区、现代都市风貌区。

2.提升城市建设品质

通过建设品质管控导则，提升城市建设品质。

重点区域：松雅湖环湖片、空港核心片、高铁会展片。

重要地段：滨湖路、开元路城区段、漓湘路、人民路、星沙大道、东四线城区段、黄兴大道城区段、机场联络线两厢等。

3.完善公园游憩体系

五心镶城：重点建设回龙湿地公园、安沙湿地公园、松雅湖湿地公园、浏阳河湾公园、画田苑公园。

八水环城：梳理水系，形成以捞刀河、浏阳河、白沙河、回龙垸撇洪渠、双桥港、梨江港、花园港、榨山港、果木园港等河道为主体的枝状蓝绿空间格局。

4.提升公共服务品质

健全住房供应体系，优化居住用地布局。

至2035年，住宅用地占比25%左右，补充保障性住房要求。

完善基础公共服务体系，提升公共服务品质标准。

“幼有所托”：坚持普惠优先的原则，支持多种形式的托育服务机构发展，大力发展托育服务。

“学有所教”：幼儿园、小学和初中全面实现就近入学。

“病有所医”：构筑满足市民基本医疗和多层次医疗卫生需求的卫生服务体系。

“老有所养”：建立以“居家社区机构相协调，医养康养相结合”的养老服务体系，完善老年大学、养老机构、社区居家养老服务站等空间布局。

“弱有所扶”：加强精神障碍社区康复服务设施和康复辅助器具社区租赁等残疾人服务设施建设，支持老年人、残疾人等特殊群体的康复服务需求。

中心城区建立县-街道-社区三级公共服务体系。

5.完善十五分钟生活圈

15分钟社区生活圈覆盖率达到100%，实现“步行5分钟可达各种基础便民设施，15分钟达到社区中心”。

6.承接市级向外疏解的高等院校、医疗、文化体育等重大公共服务功能。

新增布局1处高等级音乐厅、2处体育中心、1处高等级医养结合院区等重大公服设施。

职业院校：支持三环内有条件职业院校通过搬迁、办分校等方式向三环外迁移；新增高等职业院校向高端产业功能区集聚。

医疗：增补长沙县第二人民医院、临空医院（黄花卫生院升级）、香樟医院、国际医院。

文化：临空文化中心。

体育：增补临空体育中心、松雅湖体育中心、星沙体育中心。