两会特刊 | 执法护企春风劲 营商环境暖意浓

文/刘萍 周梁

“在星沙，安心经营，放心发展！”年末岁初，湖南碧魅绣科技有限公司内喜气洋洋，企业负责人鲁总告诉记者，在执法队员的帮助下，今年公司安全隐患全面清零、消防验收顺利通过、海外订单显著增长，外贸出口额激增90.9%。

湖南碧魅绣科技有限公司的发展故事并非个例。2025年，长沙县行政执法局打造“4321”全方位护企体系（四有模式、三个一律、两大品牌、一个确保），进一步规范行政执法行为、减轻企业负担、维护人民群众生命财产安全和公共秩序，为长沙县经济社会高质量发展筑牢法治根基。

“四有模式”助推权力“退”与市场“进”

“以前一年要接待好几波不同部门的检查，现在有了这张‘检查码’，全年主动检查不超过2次，我们终于能心无旁骛搞生产。”湖南某汽车零部件制造企业负责人的感慨，道出了万千市场主体的心声。

2025年，长沙市启动实施涉企行政执法检查扫码留痕管理工作，长沙县被选为试点地区。入企检查前，执法人员须通过登录湘易办APP，获取“湖南省行政检查码”，未经亮码确认的检查，企业有权拒绝。

“检查不扫码，企业可说‘不’。”这张小小的“检查码”，既是执法人员的“通行证”，更是企业的“护身符”，见证着权力“退”与市场“进”的深刻变革。

作为全国综合执法改革的先行者，长沙县行政执法局深刻把握改革核心要义，通过整合执法资源、重塑执法流程，在“综合查一次”的基础上，创新推出“四有模式”，精准解决多头执法、重复检查的企业痛点。

——“入企有依据”，严守“无计划不检查、应协同尽协同”原则，统筹制定年度计划，整合检查事项，做到“进一次门、查多项事”，从源头减少重复检查；

——“检查有凭证”，执法人员通过湘易办录入信息生成唯一“检查码”，入企必亮码、亮证件，全年主动检查频次严控在2次以内；

——“结果有反馈”，检查当场告知结果、填写文书，同步上传“一体化平台”，整改要求清晰明确；

——“企业有评价”，企业可通过平台对执法流程、服务态度打分，评价结果直通内部考核，形成“检查—反馈—评价—改进”闭环。

体系化变革带来看得见的成效。截至2025年12月31日，全局赋码入企检查1731次、联合检查16起，赋码率100%，同比检查次数下降56%。数据印证：规范执法不是削弱检查力度，而是实现“执法有效、企业有感”的双赢局面。

“三个一律”引导企业守住信用金名片

“我们在三年前就创新推出了‘信用+执法’模式。”县行政执法局处罚中心负责人告诉记者，2025年，执法局进一步深化改革举措，以“三个一律”为抓手，将“信用+执法”模式与规范涉企行政执法检查有效衔接，把企业信用状况作为入企检查、执法裁量的核心依据，在进一步规范涉企行政执法检查的同时，以正向激励引导企业诚信经营，守住信用这张“金名片”。

——“守法记录良好的，一律无事不扰”，建立企业信用评价体系，将连续3年信用A级、风险等级低的企业纳入“白名单”，除投诉举报、专项部署等特殊情形外，不主动安排现场检查，把经营自主权完整还给企业；

——“积极配合整改的，一律不采取强制措施”，对检查中发现问题但积极配合调查、主动整改且未造成严重后果的企业，优先采用说服教育、指导约谈等柔性方式引导规范，不轻易采取查封、扣押等强制措施，保障企业正常生产经营秩序；

——“情节轻微没有产生危害后果的，一律减免行政处罚”，出台“首违不罚”“轻微免罚”清单，对未造成危害后果、及时纠正的轻微违法行为，依法不予或从轻减轻处罚，并同步开启指导帮扶模式，帮助企业厘清合规边界。

“执法的目的不是处罚，而是引导和规范。”长沙县行政执法局相关负责人介绍，截至2025年12月31日，县行政执法局查办涉企行政处罚案件1227起，同比减少62.8%；其中不予处罚75起，免罚57起，从轻处罚503起，减轻处罚44起，减轻金额达216.27万元。

此外，针对企业担心“一次违法、长期受限”的顾虑，该局主动靠前提供信用修复服务，创新“两书同达”机制，在送达行政处罚决定书的同时，同步送达信用修复告知书，明确修复条件、流程及所需材料，安排专人“一对一”指导对接。2025年，共为725家企业提供指导，完成信用修复684条，用精准服务帮企业卸下信用“包袱”，重拾发展信心。

“两大品牌”生动诠释“执法即服务”

规范执法是优化营商环境的“硬支撑”，精准服务则是温暖企业发展的“软实力”。如何将执法力量转化为服务效能，实现与企业的同频共振？

长沙县行政执法局以“党建引领 ‘执’为您好”与“企业点单 合规指导”两大助企品牌精准作答。前者依托组织优势构建常态化、普惠式的法治服务网络，后者则聚焦企业个性化需求提供精准靶向支持，共同勾勒出“无事不扰、有求必应”的执法服务新图景。

为减轻企业负担，增强执法效能，县行政执法局以“党建引领 ‘执’为您好”品牌为抓手，充分发挥“三鹰”人才骨干作用，打造60余个助企示范组，通过“队员普法+支部联建+律师结对”的服务模式，为县域100余家企业提供常态化的执法服务。

当普惠式的服务网络铺开，县行政执法局进一步打造“企业点单 合规指导”助企品牌，通过一企一策精准帮扶，回应企业更具体的个性化难题。

县行政执法局机关党支部联点服务单位、长沙永润食品贸易有限公司的体验颇具代表性。该企业曾在经营中对冷链车是否需要办证、土地报建需要哪些手续等问题存在困惑。局联企服务团应约多次上门开展普法宣传、现场座谈，在全面掌握企业经营现状与服务需求后，联合局法制科、公职律师为其量身定制了2025年第1号行政合规建议书，将企业关切的问题逐一列明回复，还附上相关法律条款和政策原文，方便企业随时对照翻阅。

“过去遇到法律问题总是‘摸着石头过河’，现在有了执法局送来的行政合规建议书，就像请了一位专业顾问！”企业负责人刘洋告诉记者，后续县行政执法局还安排专人对接联络，全程跟踪指导，助力企业规范经营、行稳致远。

一花引来百花开。机关党支部的这一成功实践，成为全局助企服务的鲜活示范。2025年，县行政执法局各党支部发放《助企帮扶意向征集表》上千份，通过“企业点单、执法服务”的模式，为企业提供合规指导、精准普法、信用修复等服务300余次，切实以执法温度护航企业发展热度。

“一个确保”托牢安全发展“生命线”

“包容审慎、柔性执法，是为了优化营商环境，打击非法、保护合法，同样是为发展护航托底。”长沙县行政执法局相关负责人表示，对危害生产安全、侵害大众利益的非法行为，将始终保持“零容忍”态度，确保安全发展底线牢不可破。

2025年7月，一辆藏匿于居民区内的非法改装面包车，牵出了涉案金额超千万的“7·11”成品油系列大案。长沙县行政执法局凭借综合执法改革的制度优势，历经百日攻坚，实现对非法成品油“购、储、运、销”全链条精准打击，累计立案23起，罚没金额1168万余元，移送公安机关7人，查封扣押非法油品39吨及各类涉案设备28台（套）。

“让违法者寸步难行，让守法者一路绿灯，才能让这片热土上的企业家、人民群众，真正拥护法律，真诚信仰法律。”长沙县行政执法局相关负责人告诉记者，2025年，执法局通过组建专案专班，成功查处了“5·12”非法辅助生殖、“6·16”非法燃气、“7·11”成品油等一系列大案要案，将27起涉嫌刑事犯罪的违法行为移送公安机关，以雷霆手段彰显执法权威，维护公平安全的市场环境。

从“四有执法”规范执法行为，到“三个一律”推动企业守信，从“两大品牌”厚植服务温度，再到“一个确保”筑牢安全根基。长沙县行政执法局“4321”体系的构建，并非简单的措施叠加，而是一场系统性的治理革命。它深刻触及了行政执法的内核——从“我要管什么”的权力思维，转向“企业需要什么”的服务逻辑，从单向的“管理”迈向共建共治的“治理”。

法治是最好的营商环境。站在新的发展起点，长沙县行政执法局将始终秉持“执法为民、服务发展”理念，深化“4321”全方位护企体系，不断深化执法规范化建设，迭代优化柔性执法举措，为长沙县锚定“三高四新”美好蓝图、建设“三个高地”先行区筑牢法治根基！