凝心聚力拼搏赶超，争当示范走在前列

　　2019年12月23日，在中共长沙县第十三届代表大会第三次会议上，长沙经开区党工委书记、长沙县委书记、长沙高铁新城党工委书记沈裕谋作了题为《率先现代化 追赶前三强 奋力争当新时代中国特色社会主义先行示范》的报告。

　　报告指出，2019年，长沙县已站在领先中部的更高起点。这一年，长沙县认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以“三个年”为抓手，扎实做好“六稳”工作，持续推动县区高质量发展，经济社会呈现稳中有升、稳中有进、稳中向好的积极态势。

　　报告中提到，长沙县将以领向世界的胸怀科学谋划“十四五”发展蓝图，紧扣县区实际，观形谋势、善抓机遇，努力把发展的大势转化为争当新时代中国特色社会主义先行示范的胜势。

　　2020年，是“十三五”收官之年，长沙县将以领军全国的作为实现“十三五”圆满收官。牢固树立“以产业比实力、以项目论英雄、以效益为中心”理念，坚持党建引领，聚焦经济抓产业、抓城市、抓民生，突出重点、精准发力，切实抓好产业项目、一核三城、三大攻坚战、乡村振兴、精准惠民、基层治理等六个方面的工作，锻造领跑三湘的团队，推动全面从严治党，咬定“第一”目标不放松、牢记“领跑”使命不懈怠、肩扛“奉献”担当不松劲，朝着“率先现代化、追赶前三强”目标阔步前进，为争当新时代中国特色社会主义先行示范不懈奋斗。

　　回眸2019 已站在领先中部的更高起点

　　聚力壮大实体经济

　　铺排市级以上重大项目194个，预计完成投资517.03亿元。一批重点项目加速推进、一批重点项目投入运营、一批重点项目引进落地。

　　全面扭转了一季度经济指标垫底的颓势，实现了二季度止跌、三季度回升、四季度超额完成目标任务的进势。

　　聚力全面深化改革

　　68项改革项目稳步推进，13项重点攻坚全面完成，31项自主改革成效显著。

　　聚力打好“三大攻坚战”

　　积极减支出、降成本，债务风险指标维持在警戒线以下。建档立卡贫困户存量危房全部清零，12个省级贫困村全部出列。全县空气质量优良天数同比提高4.6个百分点，空气质量改善率居全市第一。

　　聚力提升城乡品质

　　启动编制“一核三城、两轴四区”空间规划，深入推进全国（县级）文明城市创建，大力实施“城市管理提质年”行动，“一圈两场三道”全面推进。

　　聚力改善民生福祉

　　致力“两富”星沙建设，坚持将新增财力的80%用于民生，全年民生支出达140亿元。

　　聚力全面从严治党

　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；深入推进“党建+‘五零’村（社区）建设”；深入落实人才新政22条；高质量推进县委巡察全覆盖。

　　“十四五”蓝图 以领向世界的胸怀科学谋划

　　观形谋势

　　审大势，由县域经济时代迈向大都市区经济时代是阶段特征。

　　谋大事，率先现代化、追赶前三强是奋斗目标。

　　明大局，争当新时代中国特色社会主义先行示范是发展愿景。

　　指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神和省委“创新引领、开放崛起”、市委全面建设现代化长沙等系列战略，坚决贯彻新发展理念，始终紧扣“县区一体”的工作理念，大力实施“强园富县、优二兴三、转型升级、融合发展”四大战略，坚持稳健但不保守、求进但不冒进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，朝着“率先现代化、追赶前三强”发展目标阔步前进，奋力争当新时代中国特色社会主义先行示范。

　　四大发展战略

　　强园富县

　　强园是举措，富县是目的，强园是富县的引擎，富县是强园的支撑。强园富县，就是要坚持县区一体，全面深化强园富县体制改革，在系统集成上下功夫，在协同发展上做文章，真正做到县区共谋大发展、共创大事业。

　　优二兴三

　　工业是我们的立县之本、强县之基，服务业是我们的活县之源、兴县之要。优二兴三，就是要持续深耕实体经济，聚力打造国际先进制造业基地，同时大力发展第三产业，加快构建符合高质量发展要求的现代产业体系，不断释放县区经济发展新活力，真正实现由大到强、全面致强的历史性飞跃。

　　转型升级

　　转型升级，就是要始终坚持“创新引领、开放崛起”，从更高的视野、更广的范围、更深的层次着手，全面推动园区转型升级、产业转型升级、城市转型升级、乡村转型升级，努力解决县区发展结构不够优、方式不够新、质效不够高、承载不够足等问题，不断增强高质量发展的内生动力。

　　融合发展

　　融合发展，就是要正确认识“产”“城”“乡”三者之间的关系，切实抓住科技化、智能化、信息化“三化融合”的新机遇，开启相互包容、相互促进、共建共享的数字化大门，从而实现要素资源的最优配置，开创县区融合、产业融合、产城融合和城乡融合的全新局面。

　　展望2020 以领军全国的作为实现“十三五”圆满收官

　　【关键词】力抓产业项目

　　努力打造质量更高、效益更好、结构更优的现代产业体系。

　　发展目标 保持定力深耕实体经济

　　亮点举措 大力实施“四大行动”、着力提升“五个质量”，切实推动市委关于制造业高质量发展“七大工程”“20条举措”落地见效，助推长沙打造国家智能制造中心。

　　紧扣“两主一特”产业布局，持续发力工程机械、汽车及零部件产业和电子信息产业，加速新能源和智能网联汽车布局。

　　增强创新策源能力，助推长沙打造国家创新创意中心。

　　加快推动区块链技术和产业创新发展，抢占区块链自主创新制高点。

　　全力推进临空经济示范区建设，启用进出口商品展示交易中心，力争黄花综保区进入全国前十强。

　　强力推动高铁会展新城发展，打造五大理念先行区、创新崛起新高地、品质长沙新标杆。

　　大力发展“四新”经济、夜间经济、楼宇总部经济。

　　发展目标 紧盯项目加大招商引资

　　亮点举措 以深入推进“5个100”为抓手，加快形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地发展态势；

　　组建“一带一路”长沙县投资贸易促进服务中心，全力支持“区块链+先进制造业”发展；

　　突出“两主一特”、轨道交通、临空偏好型产业等产业链招商、基金招商、二次招商、集成式招商，推进项目质态持续提升；

　　注重平台经济，聚力招大引强；全面做好土地、用电、资金、用工等要素保障。

　　发展目标 对标一流优化营商环境

　　亮点举措 坚持正向优化，持续推动优化营商环境“1+4+4”工作方案有序落地见效；

　　坚持负向优化，聚焦问题抓整改，加大对破坏营商环境行为的查办力度；

　　坚持开放优化，实施诚信环境提升、政务环境提升、城市环境提升、企业成本降低“三提一降”四大工程；

　　坚持创新优化，探索首创性、差异化改革，保护知识产权，持续优化市场主体全寿命周期、服务效率、投资吸引力，全力打造“风景这边更好”的“五心”营商环境。

　　【关键词】打造一核三城

　　力争把星沙打造成居安业乐、城美人兴的现代化品质之城和“秀民”聚集之地。

　　发展目标 坚持以忧创优，规划格局远大之城

　　亮点举措 全力拓展“一核三城”，着力构建“两轴四区”空间布局，深入实施西融、北进、东拓、南联、中优差异化发展战略，凝心聚力创建全国（县级）文明城市。

　　加快完善《长沙县一核三城空间发展战略规划》，全力推进《长沙县远景发展战略规划》编制工作。

　　加快优化核心区品质，助力打造长沙航空四小时经济圈，全力打造以高铁经济、会展经济为主体的现代服务业集聚新区，致力把北部生态服务城打造成落实五大理念的新城区、创新发展的新平台、绿色宜居的新标杆。

　　发展目标 坚持以诚兴城，雕琢生活美好之城

　　亮点举措 深入实施路网提升改造，加快构建大动脉、打通微循环，完善城市内畅外联的快速交通体系。坚持国际化视野和现代化标准，加快松雅湖南岸开发，建设朗梨花园新城片区，打造一批地标性建筑和靓丽风景线。坚持还路于民、还绿于民、还公共空间于民，积极规划落实增水工程，构建“两廊二心、两环四带”生态格局，形成“五心镶城、十水环城”绿色开敞空间体系，打造居民“工作生活秀带”。

　　发展目标 坚持以减致简，铸造风貌精致之城

　　亮点举措 稳步推进垃圾分类减量工作，完善垃圾分类体系建设。加快实施城镇老旧小区改造，切实提升群众宜居指数。强化城市微治理，以“两点三线”和“3+2”为重点,深入开展广告招牌、违章建筑等市容市貌专项整治行动，加大对环境卫生、交通秩序、市场秩序的综合整治力度，擦亮城市名片。健全完善城市维护行业体系，让城市管理全过程可衡量、可操作、可监督。加快智慧城市、韧性城市建设，建强城市大脑，全力推进大陆集团智慧出行试点项目落地，努力实现科技让城市更美好。

　　发展目标 坚持以净求静，构筑底蕴厚重之城

　　亮点举措 坚持“两有”发展，建设“两富”星沙，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义、中国梦宣传教育。注重运用红色文化锤炼城市气质，努力把红色基因铸入灵魂、融入血脉、浸入骨髓，让英雄人物成为引人向前、催人奋进的精神坐标。扎实推进建设厚德星沙、打造好人之城三年行动，稳步实施“六德”工程，宣扬为国尽忠、为职尽责、为家尽孝主旋律，不断为建设“力量之都、大美星沙”提供强大的精神动力和丰润的道德滋养。

　　【关键词】打好三大攻坚战

　　坚持底线思维，强化攻坚意识、压实攻坚责任、提高攻坚本领，决战决胜“三大攻坚战”。

　　发展目标 持续筑牢重大风险“防火墙”

　　亮点举措 坚持化存量与降规模、稳增长与防风险、促转型与提质量、控支出与提质效“四个相结合”，着力化解政府债务风险。立足财源建设，节俭内敛办事，确保预算刚性执行。着力防范化解政治风险、意识形态风险、经济风险特别是网络安全风险、安全生产风险，坚决守住不发生重大风险的底线。

　　发展目标 持续提升精准脱贫“满意度”

　　亮点举措 坚持脱贫攻坚和成果巩固两手抓，聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，统筹推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓实产业扶贫、就业扶贫，建立解决相对贫困的长效机制，推进富民产业规模化、组织化发展，千方百计激发贫困群众内生动力。

　　发展目标 持续巩固污染防治“新战果”

　　亮点举措 坚持“五气”“五水”“五废”共治，铁腕实施“六控十严禁”，以科技创新助力污染防治攻坚战，确保2020年全年空气优良率达84%以上。尊重“环境尊严”，以河长制为抓手，以“两河七口”截污提质、小微水体管护为重点，持续开展Ⅲ类水创建行动，全面消除黑臭水体，确保河道水质稳定达标。突出绿盾行动，扎实推进土壤污染管控和修复，让青山常在、绿水常流、空气常新，不断提升大美星沙绿色竞争力。

　　【关键词】发展美学经济

　　打造环境美、产业美、生活美、乡风美、秩序美“五美与共”的乡村样板，让农村有景可看、农民有活可干、农业有钱可赚。

　　发展目标 深入推进全域旅游，构建美丽乡村典范

　　亮点举措 推进特色小镇概念策划、空间规划、项目计划、资金筹划“四划叠加”工作，打造乡村式的城镇、城镇化的乡村；高质量建设果园田汉艺术小镇。高水平做好农旅文旅深度融合文章，打造一批以金井、安沙、路口、高桥等为代表的“一茶一花一民宿”全域旅游特色景点和精品线路，加快开慧故里争创国家5A级、影珠山和天华山争创国家4A级景区。重点聚焦文旅产品，着力发展文化综合景区、康养酒店、美学民宿。持续推进以“五治”为重点的农村人居环境整治三年行动，稳步推进彰显本地特色的示范镇村创建。

　　发展目标 加快推动城乡融合，全力助推产业振兴

　　亮点举措 强化龙头企业示范带动，支持湘丰集团IPO上市，加快打响百里茶叶走廊、苗木花卉示范带等“两廊四带”产业品牌；强化农业“接二连三”“一三融合”制度供给，扶持有机农业、智慧农业，推进农产品精深加工业发展，打通全产业链条；强化综合体打造，加快长沙市万亩花卉示范园、隆平稻作公园、慧润农科新城科普基地、开慧数字民宿总部基地等农业集聚区建设，培优产业融合发展品牌。

　　发展目标 不断壮大集体经济，努力实现强村富民

　　亮点举措 推广物业经营型“抱团”、资本下乡型“浔龙河”、土地合作型“湘丰村”、农旅结合型“慧润”、产学研集聚型“哲农”、村民共建共享型“塅港”模式，促进有机产业融合发展、集体经济持续壮大，力争每个镇（街道）打造1个以上活力强劲、独具特色的新型集体经济发展样板。有效盘活土地资源，全面深化土地流转、农村集体产权、涉农资金整合等改革，创新村级集体经济+旅游、文化、电商等形式，积极争创全国百强县级供销社，促进就业增加、农民增收、财政增效。

　　【关键词】坚持精准惠民

　　切实做好老弱病残人群帮扶、供养、救助等民生兜底工作，突出抓好“精准惠民微建设”三年行动，重点建设“三个强县”。

　　发展目标 突出学有优教，建设人民满意的现代化教育强县

　　亮点举措 坚持教育优先发展，启动新一轮学校建设三年行动计划，扩充公办和普惠性幼儿园资源，全面消除义务教育阶段大班额。加大城乡义务教育一体化发展，扎实推进集团办学、合作办学，争创国家义务教育优质均衡发展县。全面深化校地共建合作，努力为驻地院校健康发展创造良好环境、提供坚实保障。

　　发展目标 突出病有良医，建设人民满意的现代化医卫健康强县

　　亮点举措 紧扣医院回归公益性、医生回归看病角色、药品回归治病功能“三个回归”和医院医疗质量好、服务好、医德好、群众满意、医生满意、政府满意“三好三满意”目标，构建整合型优质医疗资源服务体系，深化紧密型医联体建设，实现县镇村三级医疗服务“同质化”管理。加快推进县人民医院、县中医院等项目建设，争创全国基层中医药工作先进单位。持续加强智慧医疗建设，提高自主可控区域卫生信息化水平，做好国家疾病防控信息化试点。

　　发展目标 突出劳有厚得，建设人民满意的现代化充分就业强县

　　亮点举措 坚决落实就业优先政策，开发就业岗位，把稳就业、促创业、防失业摆在更加突出的位置，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，持续加大转岗分流职工、城镇就业困难人员的就业帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。支持灵活就业、新就业形态发展，加快推进新华职教城等项目落地，开展职业技能提升和转岗转业培训。做好失业弱势群体社会保障工作。

　　【关键词】围绕中国之治

　　深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

　　发展目标 深化改革创新促优治

　　亮点举措 加快推进强园富县改革，深入实施临空经济示范区“四位一体”改革，不断优化会议会展片区行政审批和财政管理体制改革，持续深化园区体制机制创新；推进科技体制、金融体制、“放管服”、农业农村等重点领域和关键环节改革，统筹抓好统计、行政执法、发达镇行政管理等体制改革；有序推进国有企业改革，研究完善国企融资、并购重组等制度，鼓励引导县管国企平台公司转型升级；全面完善县交通委体制机制，着力构建“大交通”格局；围绕产业链谋划人才链，更加注重人才引进培育的匹配度和实用性，完善人才政策体系和服务链条。

　　发展目标 坚持严实制度促法治

　　亮点举措 加强法治政府建设，推进依法行政；大力推进社会主义法治文化建设，打造一批法治宣传品牌和法治文化示范项目；完善公共法律服务体系，争创全国法治政府建设工作先进单位。正确处理安全和发展的关系，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。纵深推进扫黑除恶、扫黄打非专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。支持人大、政协依法依章程充分履行职能；认真落实党管武装制度；坚决维护法院、检察院依法独立公正行使职权；加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，构建新型政党关系；进一步发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，最广泛地凝聚各方智慧和力量。

　　发展目标 创新基层治理促善治

　　亮点举措 围绕村级集体经济增收、人民群众福祉增进，深入推进“党建+‘五零’村（社区）”建设，积极探索“三化”赋能的“智慧五零”建设新路径，切实把党的领导作用、党组织的战斗堡垒作用、党员干部的模范带头作用、群众参与的主体作用充分融入到基层治理各个环节，加快推广湘龙街道区域化党建合作新模式，为建立基层社会治理共同体打下坚实基础。发挥科技支撑作用，把握好互联网这个“最大变量”，培育大数据思维，强化网络治理，建设“数智”政务，打通信息“孤岛”。

　　从严治党 锻造领跑三湘的团队

　　推动全面从严治党向纵深发展

　　各级党组织要全面贯彻新时代党的建设总要求，扛起主责，抓好主业，当好主角，奋力推动全面从严治党向纵深发展。

　　【关键词】推动主题教育制度化

　　坚定理想信念不是一句空洞的口号，而是共产党人精神上的“钙”。

　　发展目标 信念标杆要“立稳立牢”

　　亮点举措 深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，不断提高“学习强国”的知晓率和参与度，努力争做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实追随者。

　　发展目标 学思践悟要“走深走实”

　　亮点举措 各级党组织和广大党员干部切实把主题教育制度化和当前的基层党建、脱贫攻坚、信访维稳、安全生产、人居环境整治等重点工作有机结合起来，持续往深里走、往心里走、往实里走。

　　发展目标 规章制度要“建立健全”

　　亮点举措 把在主题教育中形成的好做法、好经验用制度形式运用好、坚持好；把学习教育、检视问题和制度修订结合起来，不断融入新政策新要求，持续巩固拓展主题教育成果。

　　【关键词】推动政治建设规范化

　　深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，把党的政治建设摆在首位，聚焦“两个维护”强化政治忠诚。

　　发展目标 全面提升党员干部政治执行力

　　亮点举措 以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，确保政令畅通、落地见效。

　　发展目标 切实增强党内政治生活战斗性

　　亮点举措 全面落实《新形势下党内政治生活若干准则》，严格执行党的组织生活制度，自觉同不守制度、破坏制度的现象作斗争，打扫政治灰尘、净化政治灵魂、涵养政治生态。

　　发展目标 发展目标 牢牢掌握意识形态工作领导权

　　亮点举措 全面压紧压实各级党组织意识形态工作主体责任，宣传弘扬正能量；以亮剑精神捍卫意识形态安全，办好意识形态领域大案要案，营造清朗网络环境、良好舆论氛围。

　　【关键词】推动宗旨意识刚性化

　　只有始终把人民放在心上、把责任扛在肩上，才能赢得民心、立功见效。

　　发展目标 着力建强基层党建矩阵

　　亮点举措 持续优化支部建设和党员管理，配套完善功能，推动党建工作向非公企业、商业楼宇等延伸覆盖，进一步做细做实楼盘小区党支部建设，真正发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。

　　发展目标 着力强化基层责任担当

　　亮点举措 深入贯彻落实省委关于全面加强基层建设“1+5”文件，深化软弱涣散基层党组织整顿工作，强化镇（街道）、村（社区）党组织的主体责任，弘扬实干作风，激励担当进取、奋斗作为。

　　发展目标 着力提升基层服务质效

　　亮点举措 以“党建+‘五零’村（社区）建设”为总揽，加强互联互通区域化党建共同体建设，深化“就近办”改革，健全基层政务服务体系，努力让“最后一公里”成为群众满意的“最畅一公里”。

　　【关键词】推动干部队伍专业化

　　加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，从严锻造忠诚干净担当时代铁军。

　　发展目标 重多元化选贤任能

　　亮点举措 严把选人用人“政治关”，突出事业为上“风向标”，锻造干事创业“生力军”。探索建立优秀年轻干部选育管用的全链条机制。积极探索建立县区一体化干部交流选拔任用制度。

　　发展目标 注重层次化培养历练

　　亮点举措 大力实施“一把手”政治能力、干部专业化能力提升计划，常态化组织青年干部训练营、科干班和村（社区）党组织书记、优秀公职人员培训班，有计划分层次开展党员教育培训。

　　发展目标 注重科学化正向激励

　　亮点举措 坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，把“三个区分开来”要求具体化，为担当者担当，为负责者负责，充分释放鼓励激励、容错纠错、能上能下的制度效能，理直气壮支持干事者，旗帜鲜明鼓励创新者，动真碰硬惩戒不为者，努力营造放手放胆干事业、敢抓敢管创实绩的浓厚氛围。

　　【关键词】推动纪律建设常态化

　　全面深化管党治党主体责任，加强督查检查力度，推动“两个责任”落地生根。

　　发展目标 做实日常政治“体检”

　　亮点举措 用党规党纪“标尺”量作风“长短”，用民情民意“账本”查工作“虚实”，经常对标对表、对症下药，及时祛除党员干部身上的“软骨病”“恐惧症”“无能症”。

　　发展目标 用好监督执纪“利剑”

　　亮点举措 积极构建不敢腐、不能腐、不想腐机制，探索纪律、监察、派驻、巡察贯通融合的实现路径，不断完善协同监督的体制机制，推动主体责任和监督责任形成合力。综合运用信访受理、线索处置、约谈和谈话提醒等方式，严肃查处不作为、慢作为等行为。

　　发展目标 堵住腐败滋生“暗门”

　　亮点举措 严格落实中央八项规定及实施细则精神，聚焦民生领域腐败和作风问题开展专项整治，持续保持反腐败的高压态势，在驰而不息纠“四风”的基础上，立起政治上风清气正、发展上风生水起、生态上山清水秀、社会上风平浪静的“新四风”。