【6.25全国土地日系列报道之二】打赢耕地保护攻坚战
文/李生辉 倪晨翥
当前，全国耕地保护督察正在各地稳步推进，这是新时期国家自然资源督察机构“不忘初心”的“主动亮剑”。长沙市政府召开专题会议研究部署耕地保护督察整改工作，针对整改不到位的图斑研究审定整改方案，要求必须按期整改到位，坚决“把中国人的饭碗牢牢掌握在自己的手里”。
长沙县委、县政府高度重视耕地保护督察整改工作，对于卫片执法发现的违法违规问题尤为关注，常抓不懈，狠抓不放，形成了“县长一月一调度，分管副县长一周一调度，整改进展一日一通报”的工作模式。当前，正是耕地保护督察限期整改问题的决胜期，长沙县自然资源局以此为契机展开专项清零整治，决心彻底打赢这场耕地保护攻坚战。
响鼓重锤，加大力度促进整改
6月17日，省自然资源厅对耕地保护限期整改问题下了最后通牒，要求按时间节点、按质按量确保任务清零。
6月22日，在自然资源局内部一次工作调度会上，局党组书记、局长胡朝钦第五次就耕地保护督察问题的最新政策调度研究，讨论相关问题一宗一策的解决方式。一个月内，五次强调耕地保护督察限期整改工作，带动着全局20余个科室、站所近80余名工作人员，全部开启24小时“备战模式”，吹响了攻坚的号角。
“为山九仞功亏一篑”。攻坚越到决胜关头，付出的努力更多，考验也越大。前期，耕地保护督察整改工作已经取得了阶段性的显著成效，为下步清零工作打下了坚实的基础，积累了丰富的经验。
面对新形势、新政策、新要求，自然资源局积极应对，坚持将政策法规学深学透，最大限度用足用够省自然资源厅相关政策精神。通过分管领导包案制，由局党组副书记、副局长蒋卫民和党组成员雷彬分别从用地和执法两条线，积极主动与上级部门沟通具体实施细节，及时调整工作思路和方法，第一时间向县政府报告、向镇街和相关单位传达省市最新精神，积极为整改工作出谋划策，为违法用地的拆除复耕提供技术指导，为用地手续的补办做好服务。
“安排专人跟进手续办理，占用基本农田的部分，按‘三恢复’的标准迅速恢复土地原貌；占用基本农田的堤坝和泵站，编制基本农田补划方案后完善用地手续……”针对安沙水塘垸堤坝加固项目违法图斑，局党组成员雷彬坚持服务上门，用脚步丈量，第一时间为相关单位提出整改建议。
耕地保护督察开展后，自然资源局工作人员常常第一时间奔赴现场，针对尚未完成任务的镇街或单位，主动联系镇街或相关单位负责人，了解工作进度，主动上门，为整改责任单位出谋划策，加快整改进度，在守住耕地红线的前提下促进县域快速、高效、绿色发展。
勇于担当，凝心聚力敢打硬仗
“大厦将颠，非一木所支也。”
由于整改工作战线较长，有的相关责任人已调整了工作岗位。为高标准将整改工作落实到位，“新官理旧账”更加体现出领导干部的责任担当。
自然资源局法规监察科三易科长，通过旧任带新任，新官理旧账，实现了整改工作无缝对接。自2016年以来，我县违法用地通过拆除复耕复绿的共计872宗，拆除面积近百万平方米，整改面积3447.06亩，恢复耕地面积2170.77亩；通过补办用地手续消除违法状态的673宗，整改面积7377.7亩，耕地面积4130.23亩。
在“一核三城，两轴四区”的整体发展格局下，黄花镇区位优势凸显，但由于历史违建较多、新增违建也蠢蠢欲动。为达到“去存量，控增量”的效果，自然资源局积极联合黄花镇，按照全年违建整改目标任务，结合黄花镇机场改扩建项目、三一智联重卡项目、临空经济区等重点项目建设“三控”工作需要，组建了一支近40余人的拆违控违队伍。集合拆违控违及“三控”工作力量，做到统一指挥、统一调度、统一行动，巡查“横向到边，纵向到底”，做到保障重点项目顺利实施，对违建行为形成震慑。
自然资源违法违规案件的处理周期长、难度大，缺乏强制措施，在行政处罚和依法执行结合方面存在断裂带，面对查处到位难、执法缺乏震慑力、社会影响不积极等种种问题，通过与县行政执法局执法人员相互配合，创新工作方法，做通当事人工作，宣传引导当事人主动消除违法行为，同时随着“常态化”巡查监管，违法必究，执法必严，从制度落实上进一步确保国土卫片整改任务按时按质完成。
攻坚克难，按质按量完成任务
“骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍”。
限期整改任务数量从千余宗降至百余宗，再到几十宗，直至目标清零，从2016年起一直负责整改工作的法规科副科长倪晨翥，既是耕地保护督察相关工作的参与者，也是全县耕地保护督察工作任务清零的见证者，她对近年来耕地保护监管技术力量由弱变强有着更深的体会。
“为了防范上报已到位的违法用地‘死灰复燃’、违法主体‘故态复萌’等现象，现在我们通过利用无人机、卫星影像等技术，结合日常动态巡查，让敷衍整改、表面整改、虚假整改不见了踪迹。”倪晨翥介绍道，“随着，高科技手段的不断引入，为全面的整改工作提供了更加高效的助力。”
今年省自然资源厅提出“月清三地”政策后，自然资源局肩上的担子也更重了。为了破解技术难题，还通过政府购买技术服务，聘请资质较好、业务精湛、力量雄厚的技术单位，全面强化卫片执法工作的技术支撑和数据保障，从而实现让专业的人做专业的事，补齐了技术短板，加强了卫片执法力量。
今年起，长沙县全面取消过渡棚，由于过渡棚无用地手续属于违建，整治卫片图斑过渡棚势在必行。整治过程中，自然资源局坚持从维护村民合法利益出发，联合黄兴镇采取分批次、分阶段、有序稳妥的方式，逐步安置、拆除、复耕复绿到位；针对没有明确整改标准的晒坪问题，根据相关法律法规，实事求是开展整改工作；对于全县占用基本农田但关乎民生的水利设施等问题，因地制宜，就地完成耕地占补平衡工作，区域内实现基本农田补划。
下一步，自然资源局将不断提高政治站位，坚持用最严格制度、最严密法治保护自然资源，不减力度，不降标准，确保在期限内将存量违法用地彻底“清零”，对新增违法行为“零容忍。
