两会特刊 | 长沙县应急管理局：鼎新致远谋发展 共赴使命保安全

　　文/陈妙琼

　　艰难方显勇毅，磨砺方得玉成。在极为不平凡的2020年，全体应急管理人用实际行动践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词，时刻为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。

　　2020年1-12月，县区未发生较大及以上事故，安全生产形势总体稳定，长沙县被省委、省政府授予“全省安全生产和消防工作优秀单位”。安全数据背后是长沙县应急管理局为构建“大安全、大应急、大减灾”体系所做的不懈努力。通过织密安全防范“一张网”，长沙县争当全省安全发展示范县和“排头兵”。

　　“组建应急管理部不是哪一个单位改名字、换牌子，而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。不能搞简单‘物理相加’，必须起‘化学反应’。”在长沙县，“1+1>2”的“化学反应”正在触发，各方力量和资源加快统筹协调，应急管理综合水平稳扎稳打提升，在长沙县“率先打造三个高地，建设现代化示范区”的征程中贡献着应急管理新力量。

　　当好党和人民“守夜人”

　　一头连着社会“安全指数”，一头连着千家万户“幸福指数”，应急管理队伍能不能肩负起历史使命，既是任务大考、能力大考、作风大考，更是政治大考、党性大考。

　　“充分发挥党委领导作用，以党建统领应急管理工作。”长沙县应急管理局党委书记、局长周创介绍，根据中共中央组织部和湖南省委组织部相关文件精神，各级应急管理部门党组改设党委。2020年12月31日，经中共长沙县委批准，长沙县应急管理局党组改为党委。这是应急管理局面对新时代的新考验，更是以深化改革推进应急管理体系和能力现代化、增强应急管理部门战斗力、凝聚力、向心力的重大契机。

　　长沙县安委办充分发挥“牵头管总”作用，与县区安全生产巡查办、三年行动工作专班深度“融合”，聚焦三年行动，紧盯事故防范不动摇，综合运用协调、调度、通报、约谈等措施，对全县安全生产实行严格的考核评价和巡查督查，切实推动安全生产重点难点问题解决，切实抓实安全生产、安全生存、安全生活，不断强化前端隐患动态清零、中端严格监管执法、末端调查问责整改“三端闭环管理”，切实推动三年行动抓小落实抓出成效，构建全县安全生产长效治理工作机制。

　　只有当好党和人民的“守夜人”，广大人民群众才能睡安稳觉，这是应急管理局特殊的职责、任务，辛苦但也光荣。在全县启动实施以“建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零非访”为主要内容的“党建＋‘五零’村（社区）”建设过程中，将安全生产纳入“党建+‘五零’村（社区）”建设，充实镇街、村（社区）、组三级安全生产监管网格，将安全监管延伸到“最后一公里”，打造基层治理“一张网”，持续夯实安全生产基层基础。

　　安全零事故，是铮铮誓言，也是坚实底线。长沙县应急管理局坚持党建引领，将继续化危为机、转危为安，枕戈待旦，当好党和人民的“守夜人”。

　　坚守安全生产“基本盘”

　　安全生产是一条不可逾越的“红线”，一条不可碰触的“高压线”。保障生产安全、生活安全、生存安全，已深深刻入应急管理人的脑海，内化于心，外化于行。

　　长沙县辖区内有长沙经开区、综保区、临空经济示范区等园区，是湖南省产业基础最雄厚、商务活动最频繁区域之一。经济总量大，经营主体多，各类生产活动活跃，涉及安全事项错综复杂，防范事故压力之大，可想而知。

　　“只有拧紧责任制链条，夯实企业主责，做好行刑衔接，才能为全县安全生产工作托底，为经济社会高质量发展提供安全保障。”这是长沙县应急管理局探索面对复杂局面的不变之道。

　　安全在于防范。长沙县率先全省开发“一会三卡”（安全班前会，体检卡、动工卡、应急处置卡）智慧综合管理系统，将安全班前会和风险管控、隐患排查治理、应急救援三项工作可视化、数字化，实现了班前会在线留痕、隐患排查适时预警、危险作业流程可控、应急处置专业快捷。目前已推广至全县1383家工贸企业，员工注册用户达24996个。对县区3896家工贸企业开展定期评估，实施行业分类、风险定档，划分红、橙、黄、绿四级，实施分类分级管理。

　　安全在于监管。长沙县在全县安排部署1+4+16（即1个总体方案、4个专题、16个行业领域专项整治）三年行动,涵盖危险化学品、交通运输安全、特种设备安全等多个领域。三年行动以来，全县累计排查安全隐患13604处，整改11171处，按“一单四制”整治销号重大事故隐患14处，办理安全生产案件3129起，到位罚款2448.92万元（不含交警）。

　　提升应急救援“硬实力”

　　人民至上，生命至上，发展决不能以牺牲人的生命为代价。在长沙县，安全发展氛围越来越浓厚，应急救援“硬实力”不断提升。

　　2021年1月，令人振奋的好消息传来。湖南省消防救援总队与山河智能装备股份有限公司共同签署《战略合作伙伴关系协议书》。在山河智能，无人直升机、固定翼飞机、全地形无人平台、5G遥控挖掘机等应急装备蓄势以待。在2020年湖南省应急救援技能竞赛中，山河智能专业应急救援队伍获得挖掘机操作单项团体第一名、破拆救援单项团体第一名和优秀组织奖。

　　另一边，在湖南华汛应急装备有限公司车间内，一台台刚刚生产的应急装备供排水车成功下线。2020年，在科技部第九届中国创新创业大赛中，该公司荣获高端装备组全省第二名。

　　山河智能、三一重工、中联重科、华汛应急、南方长河泵业、耐普泵业……一家家能生产应急装备的实力企业，为长沙县提升应急救援“硬实力”提供了强大的技术保障。

　　除了应急救援装备技术支撑，加强应急救援队伍建设，也是“硬实力”的集中体现。面对新时代赋予的新使命，长沙县聚焦“大应急”，抓强国家、地方、社会队伍。一方面，打造国家综合性消防救援主力部队，全力支持县区消防救援大队建设。近三年来累计投入3.6亿元，建立了星沙、黄兴、经开区、安沙等8个消防站（中队）；整合政府和社会灭火救援资源，608个社区、物业小区、企业配备了微型消防站，构建了5分钟消防救援网络。另一方面，强化地方专业应急救援支撑队伍，建立12支镇级消防队。尤其值得一提的是，长沙县创新投入，建立省内独有的镇街专职消防队，采购了8台应急救援车辆和一批约52万的应急救援设备物资。第一批面向社会公开招聘专职消防员50名，分配至江背、北山、开慧、果园、金井五个点，各辐射周边一至三个农业镇。同时，扶持社会应急救援补充力量，依托蓝天救援队和相关企业的专业救援力量，建立了危货运输、危险化学品等15个重点领域共39支应急救援专业队伍。

　　拓展防灾减灾救灾“新途径”

　　防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力的一个重要方面。

　　作为全国自然灾害综合风险普查的86个试点县（市）之一，长沙县按照“边普查、边应用、边见效”的要求，强化成果转化应用，为全省自然灾害综合风险普查提供可复制、可推广的经验。截至1月20日，应急部门共完成1351条数据清查、2429条数据调查填报和数据空间标绘。

　　据了解，长沙县已搭建以政府为主导，应急、气象、水利、自然资源等部门联动的自然灾害监测预警联合会商机制，各单位协同配合，共享气象灾害风险、水旱灾害、森林火灾、雨雪冰冻、地质灾害等灾害监测数据和应急管理资源。2020年共发布预警信息480余条，先后派出5批次60余人次开展了勘灾、救灾工作，发放因灾倒房恢复重建资金和灾害救助资金148.82万元，储备430万元的生活、防汛、防冻物资，为全县镇（街道）、村（社区）245名灾情信息员配备了雨衣、手电等装备。

　　在长沙县，群众性防灾减灾基地建设可圈可点。先后建成以安全为主题的文化公园4个、防灾减灾体验基地6个、涵盖防灾减灾体验项目的科普E站4个。其中星沙街道消防安全科普教育馆，投资200余万元，是全省首家免费对公众开放的社区消防安全科普教育馆，场馆面积360余平方米，是集宣传、教育、体验、值班备勤为一体的消防科普教育基地。科普教育馆按照每月一主题的模式，针对不同人群开展了暑期安全、开学第一课等主题宣传活动。

　　安全生产没有终点，只有起点。长沙县应急管理局将抓好安全和发展两件大事，坚决落实“三坚决、两确保”，忠实践行‘三高四新’战略”，为“率先打造三个高地，建设现代化示范区”保驾护航。

　　【镇街亮点工作】

　　㮾梨街道

　　探索推行企业安全生产“千分制”管理，由街道党政领导带队开展考评工作，推动安全监管向规范化、精细化、专业化转型升级。

　　泉塘街道

　　针对“园中园”企业推进多种形式的技术服务。

　　湘龙街道

　　探索开展区域性风险评估，创新宣传方式，推出“湘哥龙妹说安全”系列情景剧。

　　星沙街道

　　安全监督执法“四步走”，采取检查、约谈、培训、复查方式落实企业安全生产主体责任。

　　黄花镇

　　创新党委、政府警示约谈常态化机制，通过对存在安全隐患的企业警示约谈、由专家详细分析并提供隐患整改意见，督促及时排查和消除隐患问题，强化企业安全管理。

　　黄兴镇

　　通过企业、政府购买服务引入安全“托管”模式，创新建立“三级约谈”制度，建立安全生产“约谈室”。

　　安沙镇

　　探索安全生产精细化管理，将存在安全隐患的企业或区域，下派到负有监管职责的部门及村（社区），要求限期回复，进一步落实安全生产责任。

　　开慧镇

　　创新开展旅游大安全监管。坚持旅游安全领域常态化检查，做足旅游安全“四字文章”。

　　果园镇

　　设立防溺水“安全卫士”奖，对第一个提供线索且经核实无误的，由该镇发放“安全卫士”奖金。