打通义务教育均衡发展“最后一公里”

　　星沙时报9月23日讯（记者 盛磊）让孩子有学上、上好学，事关每个家庭的幸福感。近年来，伴随着城镇化进程加快而带来的大量学龄儿童向城镇流动，农村寄宿制学校和农村小规模学校（以下简称两类学校）逐渐成为教育均衡发展的“神经末梢”，也是打通“义务教育有保障”的最后一公里。

　　近年来，长沙县高度重视教育事业，两类学校发展取得的成效显而易见，然而，由于人、财、物等因素的制约，两类学校建设仍存在短板，迫切需要进一步加强。在今年长沙县政协九届六次会议期间，县直机关委员五组联名金井镇、星沙街道、黄兴镇委员小组提出了《关于促进长沙县农村“两类学校”发展》的提案，如今相关部门正积极推进，抓好落实。

　　两类学校现状

　　农村寄宿制日趋成为全县农村中学办学主流模式

　　据统计，目前长沙县共有100人以下小规模学校38所，农村寄宿学校25所，在校学生2184人，在寄宿学校中，初中学校22所，小学3所。农村寄宿制办学模式日趋成为全县农村中学办学的主流模式。

　　地处长沙县西北角的北山镇石常中学，是一所典型的农村寄宿制学校，近年来，随着政策的倾斜和投入的加大，这里的学生住宿条件有着极大提升。

　　“我们中学是典型的山区学校，办学规模不大，现有学生409名，教职员工39名，由于孩子们到校读书的路途比较远，绝大部分学生需要在学校寄宿。”长沙县北山镇石常中学校长刘伟介绍，近年来政府对农村寄宿制学校的投入力度比较大，学校教学楼已经翻新，对学生宿舍也进行了提质改造，学生的学习生活环境有了很大改善。

　　“我家离学校有点远，开车要三四十分钟才能到，我们在外工作，每天接送孩子上下学不太现实，只能选择寄宿。”学生家长常晓坦言，石常中学的老师非常认真负责，家长比较放心，就是生活老师配备不足，如果能再配备心理咨询老师就更好了。

　　委员声音

　　加强经费保障、优化教师结构、改善教师待遇

　　一直以来，长沙县高度重视“两类学校”建设，在保运转、优硬件、强师资、提质量等方面做出了一些努力和探索，但就全县“两类学校”发展现状，还存在一些不足，包括教师编制、数量依然不足，乡村教师学科结构极不平衡，农村小规模学校教师专业成长不足，部分农村小规模学校基础设施老化陈旧，学校运行经费艰难等。

　　小规模学校，因为学生人数比较少，一般是教学包班，不利于孩子的德智体美劳全面发展，也不利于教师个人自身的专业成长。同时，寄宿制学校因为学生在校时间比较长，家长的陪伴比较少，也不利于学生的身心健康成长。

　　对于关爱留守儿童、促进城乡义务教育均衡发展、助力乡村振兴而言，农村“两类学校”不能只是“小而弱”“弱而差”的存在，它是基本的民生兜底工程，必须优化生存和发展的空间，如何破解这个瓶颈，需要全社会共同关注，共同解决。

　　为此，我们向职能部门提出了几点建议：一是从规划布局和加强基础设施条件上给予支持，县教育局确保当前资源配置，重点向农村学校倾斜，有计划扶持农村小规模学校。

　　二是从经费保障上给予支持，县财政对农村小规模学校适当倾斜安排专项公用经费补助。同时加大投入，适当增加寄宿生管理费，解决农村寄宿学校老师早晚自习辅导待遇太低的现实问题，促进教育良性发展。

　　三是从优化教师结构上给予支持，严格执行省市相关编制文件精神，合理调控编制标准，增加附加编制或校聘教师指标，确保乡村学校工作正常运转；适当探索采取走班、走教等模式，健全教师流动机制，有计划补充新教师；同等条件下，农村“两类学校”教师优先转岗、晋级，城区教师支教重点向农村“两类学校”倾斜。

　　四是从加快人事制度改革上给予支持，继续深化人事制度改革，完善县管校聘制度，逐步建立乡村教师能上能下、人员有进有出的教师任用新机制。

　　五是从改善教师待遇上给予支持，进一步提高乡村教师待遇，把教师在校工作时的周转住房建设列入中小学校基本建设规划，合理制定标准；周末或寒暑假教师培训优先安排“两类学校”教师，跨校、跨镇开展师徒结对工程，帮助其专业成长。

——长沙县政协委员 王笑梅

　　目前成效

　　今年完成23所农村两类学校提质改造

　　长沙县始终把教育当作一项重要的民生工程，摆在优先发展的突出位置，紧紧围绕“人民满意的教育”这一目标，坚持教育优先发展战略，加快建设教育强县，努力让人民群众享受更加公平、更有质量的教育。

　　一是加强规划保障。县教育局正在请专业公司编制《长沙县中小学校幼儿园布局发展规划（2020-2035）》，在规划中既考虑了解决城区大班额问题，又兼顾了城乡一体化优质均衡发展的需求，做到科学规划，合理布局；

　　每年在政府投资计划中向农村“两类学校”倾斜，重点改善农村寄宿制学校和小规模学校的办学条件。2021年安排1290万元，对春华镇茶业小学等8所农村“两类学校”进行提质改造。同时安排上级“两类学校”专项建设资金401万元，对青山铺镇赛头小学等15所小规模学校进行专项提质改造。

　　对规模太小的学校，由属地乡镇负责，在自愿的前提下，有序引导、依法依程序采取合并的方式整合资源，为农村学生提供更优质的教学资源。

　　二是加强人才保障。加大农村学校新进教师招聘选调力度，2021年计划招聘乡村教师350名，其服务年限不低于5年；加大公费定向师范生培养，2021年为80人，全部为乡村学校计划，确保农村“两类学校”教师队伍稳定。

　　出台了《关于推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》，重点推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心小学教师到村小学、教学点交流轮岗；强化城区教师支援乡村教育工作制度，开展了城乡学校教研联合体、城乡学校手拉手活动，近两年来选派了36名城区教师到北部乡镇支教，10名城区优秀中层干部到乡村学校担任校长，今后将重点对“两类学校”倾斜。

　　三是加强经费保障。学校人员经费支出中基本人员经费由财政全额保障，学校自主临聘人员经费实行财政部分补助政策（按年2.1万元标准每校补助一名工勤人员经费补助）。基本运转所需的公用经费根据国家义务教育保障机制政策要求，学生人数不足100人学校按100人生均每年800元标准予以保障，全县38所小规模学校均已严格落实到位。

　　落实乡村中小学教师乡镇工作补贴、边远学校教师工作补贴，2020年共向3332名乡村教师发放乡镇工作补贴2448.8万元，向39所边远学校312名乡村教师发放补助58万元；对长期扎根农村，为农村教育事业做出突出贡献的乡村教师，给予表彰奖励（每两年评选一批优秀乡村教育工作者，其中“最美乡村教师”20名、“优秀乡村校长”10名，奖励金额4000元/人）。

　　四是加强机制保障。调整了乡镇及以下学校教师岗位结构比例，中小学一级较城区增加5个百分点，中小学高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年，目前分别还是二级、一级职称，符合评审条件与标准的乡村学校教师。

　　中小学教师评聘一级职务应有1年以上农村学校工作经历，评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历。在乡村学校从教累计满30年的男教师、满25年的女教师，且申报当年年底距法定退休年龄不足2年、申报时仍在乡村学校任教，目前还是中级职称、符合评审条件标准的资深乡村教师，享有直接评聘为基层高级教师的权利。

　　部门声音

　　精心编制规划方案，实现全县义务教育学校高位优质均衡发展

　　近年来，长沙县始终坚持底线思维，实施底部攻坚，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，致力于建设更多精致精美的中小学校，破解农村小规模学校建设难题。

　　一是统筹规划，对长期保留的小规模学校和寄宿制学校，进行合理布局，科学设置并建设好两类学校；二是对照标准，精准施策，科学合理进行校舍建设、环境提质、教学及生活设施设备配备、信息化装备、安全防范等基本办学标准；三是着眼发展，提升能力，坚持以强弱项、提质量为主线，不断提升办学质量和办学能力。

　　下一步，我们将按照省教育厅和市教育局关于农村“两类学校”规划建设的文件精神，精心编制规划方案，进一步提升两类学校办学条件，切实提高农村义务教育办学水平，不断改善师生生活设施，全面推进寄宿制学校标准化和小规模学校建设，实现全县义务教育学校高位优质均衡发展，为建设人民满意的教育现代化强县和乡村振兴而不懈努力。

——长沙县教育局规划建设科负责人 朱云光