星沙时报特别报道丨履职有力监督出彩 服务民生尽显担当
◎星沙时报记者 李丹
栉风沐雨扬帆进，春华秋实铸辉煌。
监督，是宪法赋予人大及其常委会的重要职能，也是人大工作的永恒主题。
回望过去，长沙县第十七届人大常委会始终聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚持依法与创新同步，不断增强监督实效，在中心工作上用力，在促进发展上用心，在改善民生上用情，共听取和审议“一府一委两院”专项工作报告80次，组织开展执法检查和视察调研活动35次，发出审议意见9份，作出决议决定34项。
这一组组数字，一件件实事，折射出县人大常委会主动作为，认真履行职责的态度，凝聚着县人大常委会推动工作发展的决心。一种种监督形式的运用，一个个监督项目的确定，一项项专题调研的开展，无不彰显着人大监督的力度和成效。
探索创新监督方式
精准发力更具实效
创新出活力，人大监督工作也是这样。
县人大常委会紧贴新时代人大监督工作新要求，在接续奋斗、守正出新中改进监督方式、增强监督刚性，积极拓展监督“宽度”，延伸监督“长度”，有效推动监督工作展现新气象。
城乡污水治理工作是事关民生大计的重点工作。早在2018年，湘龙街道水渡河市场建设时因城西污水厂未建设完成，市场污水无法排放，只能沿市政管网直排捞刀河，造成捞刀河水域污染。同年，在多名人大代表的提议下，便纳入县人大对县住建局城乡污水治理专项工作的评议。
如今，通过工作评议的整改落实，城西污水厂已建设完成，污水处理总规模可达12万吨/天，极大改善了周围的水体环境。
开展工作评议是对“一府一委两院”及部门工作的一种有效监督形式。近年来，县人大常委会工作评议有新举措。及时修订工作评议实施办法，每年选择2个单位的全面工作和1个单位的专项工作进行评议，通过评议动员、评议调查、集中评议和整改落实，每位代表走访50户以上选民广泛听取意见建议，组织半数以上的代表参加评议和测评。
五年来，县人大常委会共对6个政府部门的全面工作和3个单位的专项工作开展评议，督促解决群众反映强烈的问题500多个，工作评议成为人大监督工作和代表工作的有效结合点。
“黄兴市场群周边交通微循环亟待优化。”“请问如何解决黄兴市场群与鹿芝岭互通之间的交通堵点？”“东二路到底何时才能打通？”……2018年，长沙县人大常委会专题询问全县交通管理工作情况，询问环节一开始，县人大常委会组成人员就直奔主题，相继抛出了一连串尖锐且实在的核心问题。
为把专题询问工作做好、做实，从人大常委会组成人员询，到常委会副主任询，再延伸拓展到人大代表问，专题询问参与的面更广、影响力更大，实现了新突破。
五年来，县人大常委会以全县交通管理工作、城乡污水处理工作、中小企业促进法“一法一办法”贯彻落实情况、乡村振兴战略中产业振兴情况为主题，组织开展4次专题询问，共有6位政府副县长和33个单位负责人现场应询，通过一问一答和播放专题视频的形式，问出了症结和对策，答出了责任和担当，“一评二询三问责”监督机制获评 “湖南省县级以上人大设立常委会四十周年实践探索”课题研究优秀成果。
此外，司法监督有新抓手。县人大常委会探索实施员额法官、员额检察官履职评议，通过扎实的调查走访和专业的案件评析，对5名员额法官和检察官的履职情况进行评议和测评，激励“两官”司法为民，助推“两院”工作提质，相关工作做法和成效得到市人大充分肯定。
回应群众关注热点
刚性监督凸显“温度”
“以前这儿都是电线布满天的，有时候刮风下雨严重，还容易断网，现在这样就安全多了，放心多了。”安沙镇唐田新村村民看到今年身边的变化连连点赞。
原来，随着经济发展迅速，安沙镇 “一杆多线”“杆线乱拉”现象严重，且无束理、无捆扎、无保护措施、裸露在外，存在安全隐患。今年3月，安沙镇代表团人大代表、安沙镇唐田新村党总支书记谢辉得知群众的担忧后，立即协调相关企业、部门开展集中整改。截至目前，杆线乱搭已整改9处，同时要求定期通报督查，确保整治成果。
与人民群众利益密切相关的问题，就是监督的重点。在全面开展人大监督工作中，“关注民生民情”更是重点、亮点。
一条条宽敞平整的街路修好通车，一处处“口袋公园”相继落成，一座座标准公厕陆续出现……一个个民生项目相继建成，居民受益良多，心里暖意融融。
五年来，县人大常委会始终坚持将民之所盼作为履职所向，走进基层，亮身份、听民声，推动了一批群众“急难愁盼”的民生问题解决，以人民为中心的理念和初心历久弥坚。
为乡村振兴出“金点子”，县人大常委会组织对燃气下乡工作开展专题调研，促推政府完成北部10个乡镇的天然气授权；对美丽乡村建设、民宿产业发展进行集中视察，对精准扶贫、粮食安全、土壤重金属污染治理等工作进行专题审议，支持和推动省农科院高桥基地乡村振兴试点项目落成达效。
一心一意为百姓造福，致力于解决出行难题，县人大常委会专题调研城区停车管理工作，听取审议《星沙新城核心区停车场设施布局专项规划》编制情况，推动解决城区停车难题；跟踪督办北部干线公路路网建设议案，支持S319开慧联络线和金双线、S323福临联络线等北部干线公路建成通车，打通北部交通微循环；集中视察城区交通整治情况，促使车辆乱停乱放、交通秩序混乱等城市“顽疾”得到好转。
天更蓝、水更清，城市更美好。城市品质提升，居民幸福指数才会“蹭蹭”往上窜。五年来，县人大常委会致力于提升城市品质，组织开展城市管理专题调研，形成工作建议；听取审议城乡规划法执行、国土空间总体规划及《长沙县一核三城空间发展战略规划》编制情况，支持政府高标准做好城市规划的顶层设计；视察调研城乡垃圾分类工作，推动建设城美人兴的生态之地。
民之所望，履职所向。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。县人大常委会还致力于发展社会事业，视察调研医疗保障、应急管理、养老院建设、退役军人服务管理、中小学校布局发展“两个规划”执行、人力资源和社会保障等工作情况，听取审议档案管理、“三个现代化强县”建设、社区卫生服务中心建设管理等专项报告，深入开展“五行”活动，推动解决学位、床位、车位、厕位、岗位、房位、梯位等老百姓关心关注的“急难愁盼”问题，让群众共享发展成果。
筑牢财经“防火墙”
管好人民的“钱袋子”
政府预算关乎经济社会发展方方面面，关乎广大人民群众切身福祉。县政府“钱袋子”有多少钱、怎么花，人大都要监督。
加强“事前”审查，将预算审查关口前移。听取审议计划执行情况、“十三五”规划纲要中期评估、“十三五”规划实施情况和“十四五”规划纲要编制情况、县区经济运行及疫情防控情况等报告，开展政府投资项目实施情况督查，支持政府积极应对非常时期的非常挑战……五年来，县人大常委会不断强化对计划的审查监督。
聚焦“事中”监督，抓好预算执行“过程”监督。制定实施《预算审查前听取县人大代表和社会各界意见建议的若干规定》《镇人大预算审查监督指导意见》和《街道财政预算审查监督暂行办法》，督促政府将国土部门土地储备金和街道预算纳入全口径预算范畴，授权街道人大工委对街道预算初步方案进行初审，听取审议同级审及审计问题整改情况的报告，高度关注政府性债务情况，县人大常委会实现对预算编制、执行、调整和决算的全方位监督。
做实“事后”监督，不断强化财经监督实效。2017年，县人大常委会探索开展财政资金绩效评价监督，实现从重点单位的重点项目向所有预算内项目的全覆盖；2019年率先全市建成并运行预算联网监督系统，打通与发改、财政等部门的数据信息共享渠道，重要经济领域的财经监督得到深化拓展；2020年探索开展国有资产监督，支持和督促政府理顺监管机制、摸清国资家底。
五年来，长沙县人大财经监督工作有声有色、可圈可点。2018年，长沙县人大财经监督工作在全省得到宣传推介；2019年，长沙县人大对政府债务的审查监督工作得到全国人大常委会预算工委的充分肯定；2021年，长沙县人大作为唯一县级单位，在贯彻落实《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》全国人大视频会议上作交流发言。
亮法律监督之剑
护社会公平正义
公开透明是最好的防腐剂。政府部门有哪些权力，应该干什么，不能干什么？这些都是群众关注的问题。
五年来，县人大常委会始终坚持民主与法治双轮驱动，紧盯法治建设的关键环节实施精准监督，全面贯彻落实习近平法治思想。
2021年5月，在长沙县检察院，相关负责人向长沙县人大常委会成员一行汇报评议意见整改和政法队伍教育整顿的工作情况，人大对相关工作进行点评。
咬定青山不放松，为了维护司法公正，县人大常委会专题调研法检“两院”工作，视察了解人民陪审员和司法改革情况，听取审议行政执法规范化建设、公安机关扫黑除恶、检察公益诉讼等专项工作报告，集中视察公安立体防控体系建设，切实提高司法公信力。
同时，县人大常委会还深入开展“司法公正长沙行”、走进警营、旁听庭审、检察开放日等系列活动，监督和支持司法机关打通实现公平正义的“最后一公里”。
建立检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的依法治国重大举措。对此，县人大常委会通过到县检察院开展公益诉讼检察工作专题调研，会同有关单位召开座谈会了解情况，并在县人大常委会会议上专题审议了公益诉讼检察工作，有力推动和进一步完善了全县社会治理体系。
为突出保障法制统一，县人大常委会制定实施了《长沙县人大常委会规范性文件备案审查工作规则》，建立专家咨询库，健全法制委初审、咨询专家协审、其他委室联审和法制委全体会议会审的“四审”机制，共审查规范性文件112件，提出审查意见61条；根据公民审查建议，对《长沙县机动车停放服务收费管理实施细则》启动审查程序，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。
“法者，治之端也”，良法是善治的前提和开端。
突出以良法促善治。县人大常委会配合省、市人大常委会开展湖南省乡镇人民代表大会工作条例、长沙市生活垃圾管理条例等6部法规的立法调研，配合上级人大开展野生动物保护法、大气污染防治法等14部法律法规的执法检查，切实维护法律权威。
信访是反映社情民意的晴雨表，信访工作在服务县人大常委会监督工作中发挥着不可替代的作用。五年来，县人大常委会坚持将人大信访工作作为密切联系群众的重要渠道，县乡两级人大共接待群众来信来访3151人次，收集意见建议878个，促成468个信访问题息访息诉，为维护群众合法权益作出了积极努力。
