新时代“枫桥经验”的星沙样板｜“奋进·星沙这一年”系列报道①

编者按

　　2021转眼岁尾。回望这极不平凡的一年，星沙这座城市，正悄然发生着喜人的变化：经济社会呈现稳中向好的发展态势，县域综合实力持续攀升。这一年，我们的产业高质量发展有了新提升，城乡高品质建设有了新成效，开放高层次推进有了新进展，社会高效治理有了新气象，民生高水平保障有了新增进。

　　即日起，星沙时报推出“奋进·星沙这一年”年度工作盘点系列报道，围绕经济发展、社会治理、营商环境、项目建设、文明创建、民生事业、文旅融合、乡村振兴等方面的工作，向您讲述一年来星沙高质量发展的成就，激励广大党员干部群众以更大担当作为推动县区实现更大发展。

新时代“枫桥经验”的星沙样板

　　◎星沙时报记者 杨源

　　12月28日，长沙经开区党工委书记、长沙县委书记付旭明在湖南省坚持和发展新时代“枫桥经验”推进视频会议上作典型发言。长沙县作为长沙市唯一的典型发言区县，主要围绕网格服务管理、村民议事协商、基层“三治”融合、信访积案百日攻坚等方面，打造“枫桥经验”湖南化星沙样板作了经验交流。

　　“星沙善治”的背后是长沙县持续推动基层治理高效的脚踏实地、久久为功。近年来，长沙县不断压实主体责任，强化源头治理，通过狠抓积案化解、突出网格化服务管理、突出“自治、法治、德治”融合等手段，全县信访形势持续向好，成功创建全国和省级信访工作“三无”县，着力打造了新时代“枫桥经验”的星沙样板。

　　今年以来，长沙县全面提升基层治理体系建设，推动治理能力现代化，把党的领导作用、党组织战斗堡垒作用、党员模范带头作用、群众参与主体作用，充分融入基层治理的各个环节，切实解决基层治理难题和群众实际困难，打造了基层社会治理样板示范。

　　党建引领

　　彰显基层治理高效能

　　12月26日，星沙大地普降大雪，城市银装素裹。令人诧异的是，大雪的降临并没有给市民生活和出行带来太多不便，第二天一早，许多市民发出感慨，“上班不仅没有迟到，反而比平时更加畅通了。”井然有序的背后，是城市的高效运转和上下齐心的付出。降雪当天，长沙县便向广大市民发布“铲冰除雪·志愿有我”倡议书，26日夜间开始，全城市民以雪为令，闻令而动，党员干部、志愿者、热心市民积极参加铲雪除冰行动，有力保障了畅通安全。

　　抗击疫情是对社会治理体系和治理能力的一次大考。今年10月18日，面对突如其来的疫情反弹，长沙县立即启动应急处置预案：落实流调溯源、排查管控，发出全县开展全员核酸检测“集结令”。一场同时间赛跑、与病魔较量的战“疫”在星沙大地打响。

　　医务人员穿上防护服奔赴一线，志愿者穿上红马甲走街串巷，各级党员挺身而出冲锋在前，“志愿红”“公安蓝”“军人绿”“执法蓝”“环卫橙”闪耀在疫情防控第一线......短短80小时的奋战，就为疫情蔓延划上了“休止符”，展现出疫情防控的星沙速度与担当。

　　在今年8月初和10月的两次疫情反弹“应考”中，长沙县各部门、各镇街快速反应、果断出手，积极主动落实防疫主体责任，坚决阻断第一波传染源，以高效的社会运转体系，在这场与疫情的赛跑中赢得了宝贵的应对时机，交出了一份令人满意的答卷。

　　关键时刻冲得上去，危难关头豁得出来。不论是除冰铲雪的快速响应，还是疫情防控的果断出击，都折射出长沙县不断夯实基层社会治理基础的生动实践。按照中央和省委、市委关于加强和创新社会治理的工作部署，长沙县突出党组织在基层治理中的核心作用，狠抓党建引领基层治理，从平台搭建、资源整合、职能转变、方法改进、手段创新等方面着手，逐步构建起高效完善的现代化治理体系，不断提升着人民群众的幸福感和满意度。

　　主动服务

　　聚合基层治理大力量

　　“累了，这里是歇息站；闲了，这里是充电站。”星沙街道凉塘路社区“三棵树·凉塘客厅”驿站自运行以来，不少市民成为这里的常客。而该驿站的设立，正是实施“345工程”，打造党建引领智慧赋能的基层网格化服务治理平台的缩影，“党建聚合力书记领航行动”项目深受当地民众欢迎。

　　凉塘客厅原址是一处废弃的三角地带，垃圾遍地，经过辖区网格员搜集居民意见反馈，再经由社区提质改造重建后。如今，这里早已成为集党员教育、文明宣讲、志愿服务、居民议事、文化阅读等功能于一体的城市空间。星沙街道以党建+网格微治理入手，通过下沉服务、做实网格，打造出“五治”协同、共建共治共享的基层治理格局。

　　相比于星沙街道，㮾梨街道则在网格化服务管理的基础上，按照“支部建在网格上”的要求，每个网格对应建立党支部，按一个网格党支部配备1名党建指导员（即街道机关干部）、1名网格巡查员（即文明城市劝导员）、n名网格信息员（即“三长”干部）的“1+1+N”网格党支部建设模式，形成“1个街道党工委主导、9个村（社区）党总支管理、59个网格党支部推进”社会治理三级组织链条，推动基层党建融入社会治理各领域和全过程。

　　“通过开展‘党建聚合力书记领航行动’，狠抓党组织建设，激发党员积极性，以推动基层高效治理。”今年以来，长沙县深入实施“党建聚合力”行动，激活基层党建“红细胞”，激活基层党组织及“一把手”活力，真正把党建优势转化为发展优势，为“率先打造三个高地、建设现代化示范区”凝聚基层治理力量。全县实施的34个“党建聚合力书记领航行动”创新项目如火如荼，目前已初见成效，为推进基层治理体系建设凝聚了力量。

　　群众参与

　　开创基层治理新格局

　　“以前村组开会，都是在组长家围成一圈，说不了三两句人就散了。现在有了专门的组级阵地，大家参与社会治理的热情明显高涨了。”春华镇春华山村党总支书记王再明说。

　　春华镇以“三五”模式为抓手，开展“组级治理宣传进群众家中、进田间地头、进手机微信、进组规民约、进组级阵地”的“五进”活动，有效增强了村组议事行为自觉。

　　此外，还建立起民情恳谈会、组级理事会、民主议事会、组级监事会、部门评议会“五会”制度，进一步推进民主决策；实施以“建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零非访”为主要内容的“五零”建设，助推有序发展。

　　“如今春华以基层网格微治理为基础，‘五零’建设为抓手，农村道路安全为切入点，不仅能促进村组治理，还能帮助村民完善契约精神、法治观念和精神面貌转变。”春华镇党政负责人深有体会，“不管什么项目，都必须让村民深刻参与其中，让大家有获得感、成就感和尊严感，从而发自内心为乡村振兴贡献自己的力量。”

　　今年来，长沙县坚持党建引领基层治理，树牢大抓基层导向，通过建队伍、创机制、强堡垒，把党的领导作用、党组织的战斗堡垒作用、党员干部的模范带头作用、群众参与的主体作用充分融入到基层治理的各个环节，深入开展“党建+‘五零’”村（社区）星级评定、党建聚合力书记领航行动等，推动矛盾和问题在基层化解。

　　目前，全县已评定“五零”星级示范小区70个、星级示范组832个、星级示范户2.8万户，群众“自治”调处化解各类矛盾纠纷3861件。村民从过去“找茬子”到现在“出点子”、从过去“看把戏”到现在“唱主角”。