盘活尺地寸土，打通共治微循环 | 打好“发展六仗” 交好“十张答卷”⑦

盘活尺地寸土，打通共治微循环

长沙县盘活公共资源，积极构建“社区、业主、物业、经营户”共管共治模式，以“微循环”解决群众出行大问题

　　◎星沙时报记者 宋彬彬

　　“以前回来转上好几圈都不一定能找到车位，搞了‘微循环综合治理’后，基本下班就能找到。”7月19日，家住长沙县中南汽车世界r区的居民匡国良刚从外面回家，便在楼下找到了车位停靠。

　　匡国良口中的“微循环综合治理”是湘龙街道两年前启动的项目。在长沙县委、县政府的支持下，由县交安委牵线、湘龙街道办事处牵头、中南汽车世界社区居委会组织，招商引进长沙静态交通投资运营管理公司“微循环综合治理”项目，对小区停车位实行统一收费管理。

　　两年多来，长沙县坚持以市场为导向，以提高车位使用效率、规范停车管理为目标，深度盘活社区的“尺地寸土”，积极构建“社区、业主、物业、经营户”共管共治模式，以“微循环”解决群众出行大问题。

　　针对矛盾纠纷

　　创新治理模式

　　中南汽车世界是一个商住混合、业态多元的全开放式小区，现有汽车产品经销商200余家、汽车4S店118家、居民10238户。由于小区建成时间早，停车场地有限、分布零散，停车难、管理乱一直是困扰居民、社区等多方的大问题。

　　记者从中南汽车世界社区获悉，中南汽车世界小区以市政道路为界，可分为6个开放式居民片区。片区房屋多为“底层商业，上层住宅”格局的联排多层建筑，地下停车空间缺乏，地面停车场有限，车辆仅能停放在栋前屋后、道路两侧零星空地上。随着市场发展、车流量剧增，随意停放、占用消防通道、“僵尸车”等问题突出，屡屡引发商、住户矛盾纠纷、引起群众投诉，一直是社区管理、城市管理、文明创建难以啃掉的“硬骨头”。

　　“为落实《长沙市解决停车难治理停车乱两年（2021-2022年）行动计划》，我们决定充分利用现有空间，引导小区自治采取封闭管理、集中收费的办法解决这一问题。”中南汽配五金机电城综合管理办公室工作人员黄铁兵告诉记者。

　　2021年10月，中南汽车世界社区与长沙静态投资运营管理有限公司合作经营，正式启动“微循环综合治理”项目。前期计划由公司总投资900万元配备道闸识别、ETC、全天候监控等系统，将六个片区闲置公共空间全部建成收费车位，分批移交小区管理、收费。

　　经过精细测算、充分征集业主意见，由社区居委会制定的停车收费标准在县发改局进行物价备案后实行。收费方面，首先保障商业使用，白天营业期间全开放免费使用；其次优先片区住户使用，夜间收费段住户按月卡30元固定交费，外来车辆按时计费、每夜13元封顶。设立公共账户，收入实行专户专管专用，结余资金可用于社区公共事业，收支定期公示，接受业主、社会监督。现已在两片区建成收费车位2400个，其中1300个于2022年4月开始运营收费。

　　盘活闲置资源

　　畅通内外循环

　　“微循环综合治理”项目以时间换空间，运用“看不见的手”调度停车时长，使有限的车位资源得到充分利用，发挥了节约群众出行成本、规范社区治理、提升市场综合秩序等多重效用，确保居民公共利益同时也促进了市场繁荣，兼顾了公平与效率。

　　此外，项目结余资金除用于维护、修缮公共设施外，还发挥了盘活其他资源的“杠杆”作用：为消除电动车“飞线充电”、占用楼道等安全隐患，社区居委会使用项目结余资金，整理片区建设遗留在公园、街背、路弯等偏僻位置的小块空地“边角余料”，设置收费充电的电动车存放棚，实现了资金、资源的再盘活。

　　中南汽车世界社区相关负责人介绍，“微循环综合治理”项目通过创新社区治理思维和模式，坚持市场导向，引入社会投资，有效盘活社区公共资源、资金，以“资源资产化”方式有效发挥了“能用则用”的最大效益，破解了开放性小区停车管理难题，取得“多头管理”不如“多方共治”的成功经验，打通了社区治理微循环。该模式不仅得到各级媒体争相报道，并成功入选省委网信办、省民政厅、省政务管理服务局发布的2022年湖南省基层智慧治理优秀案例。

　　强化基层治理

　　探索长效机制

　　未来，为健全基层治理长效机制，长沙县有以下几点思考。

　　对于市政管理未涉及的老旧小区、开放性小区内部物业管理薄弱、居民（业主）自治欠缺、公共设施配置缺少等较普遍现象，可推广“微循环综合治理”模式。在社区牵头带领下，逐步引导居民自治，调动多方共治予以配合支持，深度盘活公共资源，在解决民生问题的同时创造良好的社会经济效益。

　　基层自治组织经费保障目前基本来自财政转移支付，集体经济组织造血功能有待提升，从盘活存量“三资”方面入手应该大有可为，但关键在于思路、模式创新，特别应注重发挥“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”作用。

　　中南汽车世界社区“微循环交通”模式并非一劳永逸、全无瑕疵。关于设施、设备长期使用后老化更新的问题、关于部分住户不够配合恶意违约违规（“闯关”、盗刷）无法杜绝的问题、关于有可能出现“破窗效用”的问题、关于如何进一步明确“共治”各方权责利及加强业主“主人翁”意识等问题，都有待在实践中探索和完善解决。