时报特稿 | 河湖长制工作实践经验获水利部向全国推广
河湖长制工作实践经验
获水利部向全国推广
长沙县以河湖长制为抓手，持续深化水利设施产权制度改革，创新形成水利资产融资的“星沙模式”
星沙时报11月7日讯（记者 宋彬彬 通讯员 赵毅）近日，水利部全面推行河湖长制工作部际联席会议办公室印发工作简报，以《湖南省长沙县：做优“河湖”资源 盘活“河湖”资产》为题，向全国宣传推广长沙县引进社会资本推进河湖系统治理，探索河湖资源生态价值转化路径，形成共建共享良性发展的创新做法和实践成效。
近年来，长沙县以河湖长制为抓手，持续深化水利设施产权制度改革，强化河湖及水利工程划界确权，坚持政府和市场“两手发力”引入“金融活水”，盘活4座水库资源，融资约9.4亿元，创新形成“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的水利资产融资“星沙模式”，促进河湖系统治理可持续健康发展。
紧抓系统治理
河湖水质稳定向好取得新成效
前段时间，总投资2000余万元的长沙县万亩粮食生产示范片麻林河洪河段生态治理工程正式完工，治理后的河道同周边屋舍、村道、万亩稻田相织相融，勾勒出一幅绿水青山的和美画卷，吸引着不少游客前来拍照打卡。
从上游至下游，洪河段沿岸打造了风吹稻浪、希望田野、粉黛绿茵、自然科普、郊野天地五个特色景观节点，并在河岸绿荫处融入生态步道，成为了长沙县周边群众节假日游玩好去处。
这是近年来长沙县大力建设幸福河湖、助力乡村振兴的一个缩影。长沙县始终坚持以“系统治理”优水质，按照政府投、社会筹原则，融资31亿元，开展“防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水”的五水共治专项行动，分年度铺排458项流域综合治理任务和192项截污提质项目，城乡污水处理能力从42.63万吨/天提升到96.96万吨/天，并同步实施标准化、物业化、智能化管护，河湖水质稳定在Ⅲ类以上。
系统治理效果显著。浏阳河成功创建为国家级示范河流，松雅湖获评长江经济带美丽湖泊，示范带动建设美丽幸福河湖41处，促进“水农文旅”深度融合，成功培育金井茶运码头、白沙河草淀、江背渔夫广场等品牌，赋能农村集体经济，助力乡村振兴。
紧扣特许经营
盘活存量水库资产创立新模式
长沙县农村自来水供水水源的水库共6座，其中供水量较大的桐仁桥、乌川、白石洞、团结四座水库都是向县属国企洁源水业供应原水，年总取水规模2206万立方米，均办理了取水许可，按政策收取水资源费。
自成为全国农田水利设施产权制度改革和创新运行维护机制试点县以来，长沙县累计颁发不动产权证书近5000余本。包含以上四座水库在内的全县水库划界确权和河道、水闸、泵站等调查划界均已完成确权登记。
2022年，长沙县借助中央、省、市决策部署盘活存量“三资”政策契机，全面摸排全县国有水资源，将符合盘活条件的这四座水库的30年水资源供水收益委托第三方单位进行资产评估和编制特许经营实施方案，确定在特许经营期内由社会资本负责水库设施的运营和维护，提供供水服务并获得供水收入，并明确运作方式、交易结构、风险分配、合同体系、监督架构、财务测算等内容，向社会公开征求意见，实施特许经营权公开招标，由中标社会资本向县财政缴纳中标金额9.4亿元。
如今，长沙县通过与中标的社会资本签订特许经营协议，在四座水库实施“TOT”，即“移交-运营-移交”模式运营。项目经营收入主要为供水收入，总投资约9.4亿元，年运营成本128万元，内部收益率为5.05%，特许经营期30年，期满后再无偿移交县水利局。至此，长沙县盘活了四座水库的水资源，创新了“以资产换资金，以存量换增量，以投入换产出”的融资模式。
紧盯专项债券
项目打捆申报获得新突破
思路一变天地宽。
“我们通过为城区供水企业提供优质水源为收益点，打捆上下游堤防建设，实现公益性水利建设成功申报发行专项债。”长沙县水利局相关负责人介绍，一直以来，公益性水利工程因投资大，公益性强，基本无收益，申报专项债难以通过国家两部委审核。然而，通过此次盘活水库水资源，长沙县打开了思路。
长沙县重点从流域整体出发，依托枢纽供水、发电等有收益的水利工程项目，将枢纽工程受益区上下游的堤防建设项目统筹打捆申报专项债。2022年到2023年共申报专项债项目4个，总投资约23.75亿元，拟争取专项债资金11.35亿元，其中，成功获得国家发改委和财政部审批8.49亿元，剩余2.86亿元已通过国家发改委审核。
据业内专家分析，一方面，长沙县在河湖系统治理下提升水质的基础上，以供水收入为主要收益点，在市场竞争机制下引入社会资本，利用其先进的技术和管理经验，能有效提高水库运营效率和服务品质，推动河湖管理降本增效，同时促进政府职能转变，切实提升行政效能。
另一方面，采用“TOT”的运作模式，通过存量河湖（水库）资产的经营权转让获得资金，并以向城区供水企业提供优质原水为收益点，申报发行专项债券用于堤防达标建设，构建城乡安全防洪圈，对降低政府债务风险有着重要意义。这既是长沙县深化河湖长制、实施水利综合改革的重要路径，也是响应政府关于盘活存量资产、扩大有效投资的关键举措，值得全国推荐学习。
