委员谈民生 | 优化政策性农业保险 护航农业高质量发展
优化政策性农业保险
护航农业高质量发展
长沙县政协委员建议建立生态健全、运行高效的农业保险市场，为农民撑好政策性农业保险“防护伞”
◎星沙时报记者 刘思源
强国必先强农，强农方能强国。政策性农业保险作为农保极为重要的分类，对促进农业发展有重要作用，是农业生产的“稳定器”与“助推器”。
近三年来，长沙县在该项工作中已投入2000余万元，取得了明显成效，有效降低了风险灾害对全县农业生产带来的威胁。
长沙县的政协委员们在调研走访中，着眼政策性农业保险情况，献计献策，农业农村界活动一组集体、路口镇政协委员活动组、黄兴镇政协委员活动组共同提出《关于优化政策性农业保险，护航农业高质量发展的提案》。县人民政府高度重视，通过长沙县农业保险工作小组，强化部门协调，统筹指导和推进全县政策性农险工作。
现状
政策性农业保险除了覆盖面存在盲点、服务质效有待提高，在实际理赔过程中也存在一些问题需要进一步解决，如理赔定损定灾的窗口期较短、查勘技术和手段相对落后，精准查勘定损难以执行到位等。
近年来，湖南省在政策性农业保险政策方面不断优化调整，长沙县贯彻落实《关于加快湖南省农业保险高质量发展的实施方案》要求，特别是财政支持农民参加农业保险的重要指示精神，2021至2023年，争取中央、省、市农业保险保费补贴1.12亿元资金支持，县级财政配套资金0.22亿元，保险机构支付农险赔款1.22亿元，保障了农业生产安全，取得了较好的经济社会效益，全县农业保险工作逐年完善和发展壮大。
对此，政协委员们在走访中发现，参保农户以种粮大户为主，散户投保是由大户、或者个人垫付，保险处理起来也更麻烦，目前市场上的农业保险险种虽然较多，但对从事农业的人群来说仍然不够。
长沙县政协委员陈鹏表示：“目前农业政策性保险的奖惩监管机制还有待完善。一方面是绩效评价，要对农户的参保满意度、理赔效率等质量指标以及农户是否真正能从保险中受益加大关注力度；另一方面是部分承保机构过度依赖政府补贴，主体责任仍需进一步落实。”
委员声音
建立生态健全、运行高效的农业保险需求日益迫切。为农民撑好政策性农业保险这把“防护伞”，织牢兜底网，是促进农业高质量发展，助推乡村振兴的必要举措。
我们建议，首先，要切实改进农险服务质量，增强农民的投保意识，扩大保险覆盖面，制定优惠政策，做好保险顾问工作；其次，要规范定损理赔过程，提高从业人员素质，建立理赔定损通讯机制、制定定损技术标准；同时，要努力提升协同服务能力，各部门定期共享信息、协调工作，用好绩效评价机制；最后，要推动建立巨灾保障制度，让农户能更好地感受到国家惠农政策的温暖。
——长沙县政协委员 游滋
部门声音
当前，长沙县正积极推动建立巨灾保障机制，目前由县农业农村局做投保主体，为全县12.63万户农房购买了巨灾农房保险，达到一定条件就能启动省级巨灾基金进行弥补。未来，我们也会同农业、林业、金融等部门及时与上级部门对接新政策、落实新要求，为促进农业生产，维护粮食安全提供坚实保障。
——长沙县财政局党组成员、总会计师 晏均
目前成效
5月31日，县政协十届四次会议第11号提案办理专题调度会召开，全力确保提案办理效果。县财政局收到提案后，联合县林业事务中心、县农业农村局、县金融事务中心等会办单位，积极推动提案办理落到实处。
长沙县积极做好改进农险服务质量工作，加大对农险的宣传力度，增加保费种类。当前，每年都有新的保险品种被开发，财政在保费补贴资金上都给予了大力支持。今年还计划建立粮油安全生产责任保险，有效降低农业生产用工风险，进一步满足市场主体多层次农险需求。
据了解，目前，长沙县农业保险险种有11个，能基本满足农业生产经营的需求，其中水稻、油菜、能繁母猪等保险实现100%全覆盖，育肥猪保险生猪养殖大户全覆盖，公益林、商品林保险财政全额承担；作为“一县一特”的茶叶，县级财政补贴由25%提高至35%；2023年又新增了肉牛和蔬菜2个农险品种；2024年，油茶纳入新的保险试点品种。政策性农业保险除了保险种类日益增多，在县域范围内也基本实现基层网点全覆盖。
以长沙县某保险服务公司为例，该公司保险服务覆盖10个乡镇，有5个农险品种。为了做好相关服务工作，该公司定期开展了专业技能和保险知识培训，并且让专业勘察团队不断创新技术，保障勘察定损的标准化与公开透明化，通过简化保险办理手续、缩短理赔周期，让农险更好地为农户服务。
据介绍，2022年长沙县成立了农业保险工作小组，由财政部门牵头协调、各个相关部门协同推进，共同做好农险服务工作。此外，在现有的保险机构工作绩效评价机制中，规范承保理赔、农户满意度已纳为重要评价指标，评价结果将运用至承保机构的遴选，充分利用绩效评价的“指挥棒”，激活政策性农险发展新动能。
县财政会同农业、林业、金融等部门将及时与上级部门对接新政策、落实新要求，进一步围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化要求，以绩效评价为牵引，着力丰富农业保险产品供给、提升农业保险服务水平，推动农业保险实现质的有效提升和量的合理增长，为促进农业生产、维护粮食安全提供坚实保障。
