许建华：打造“向阳逐光”工程 筑牢清廉安全防线 | 党建聚合力 机关走前列55

“建设清廉机关　创建模范机关”书记谈 

打造“向阳逐光”工程 筑牢清廉安全防线

　　◎县发改局招采中心党支部书记 许建华

　　招标采购向来是各方利益主体的角斗场，各类矛盾风险的集中地，各种违纪违法案件的高发区，各界社会关注的聚焦点。在职能职责上，县招标采购事务中心既是国有投资工程招投标的监管主体，也是政府采购的集采机构；在政策范围上，涉及财政、住建、交通、水利等多个部门；在流程上，涉及招标、投标、开评标等多个环节；在服务对象上，涉及业主单位、供应商、建筑企业等多方利益主体。政策法规多且更新快、业务经办程序多且专业性强、各方利益主体多且期望高等多重风险叠加集聚。

　　2022年，县招标采购事务中心围绕党建引领、求新谋变、强基创优这个主体思路，打造招标采购“向阳逐光”工程特色党建品牌，大力推动党建特质与招采特色深度融合，努力在助推营商环境提升、项目建设提速、清廉星沙建设中走在前列，着力构建“五新”格局。

　　一是科技赋能，构建网办网管招标采购新格局。开发建设全省一流县级招标采购电子化交易平台，将全县400万以下国有投资工程项目、200万以下政府采购项目全部纳入电子平台交易和管理，全程留痕，可溯可查，实现招标采购项目村镇县三级一体化、所有交易项目全流程信息化、违法违规案件监管预警智能化。大力推广利用5G+区块链技术共享异地评标专家资源，打破空间地域限制。依托电子招投标系统，运用大数据等信息化技术手段，重点关注中标率异常低、不以中标为目的投标、涉嫌围标串标的“陪标专业户”，重点打击涉嫌操纵投标或出借资质等不法行为导致中标率异常高的“标王”。同时组织对串通投标行为特征进行再分析，开展串通场景还原、串通特征画像研讨活动。

　　二是创新机制，构建联防联控招标投标新格局。在压实招标人主体责任、整治招投标领域突出问题、移送处理违纪违规案件等方面，与县纪委监委、巡察办、行政执法等单位建立共建共治共享机制。对在政策解读存异、标准把握不一等方面问题，聘请省市专家建立招投标疑难问题专家论证机制。在招投标过程中发现的各类违法违规问题，视情节轻重，对招标人、招标代理机构、投标人及评标委员会成员等建立约谈提醒、“红黑榜”以及失信联合惩戒机制。对项目合同签订、合同履约以及关键岗位人员到岗考勤等情况建立标后跟踪回访机制等。通过在各重要关口建立健全多环联动风险防控机制，环环把守，筑牢招投标领域安全防线。

　　三是强化引领，构建高质高效政府采购新格局。率先全省制定非招标政府采购工程操作办法、实施细则及示范文本，引领全县非招标政府采购工程工作健康有序发展。开创全面取消资格审查、响应文件资格审查和商务技术部分分开编制、一次性开标定标的非招采购新路径，不断简化优化经办流程。牵头制定县级政府采购行业范本，固化政府采购细则，确保集中采购规范高效。所有政府集采项目严格执行采购需求、采购文件、招标结果等全环节公示制度，确保政府采购全流程公开透明。同时组织集中采购涉及的采购人、供应商等开展优服务、促规范、强示范主题活动，通过领跑带动，推动提升全县政府采购效能与水平。

　　四是提质管理，构建同心同向队伍建设新格局。按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，厘清责任边界，加强风险防控，建立岗位分工与责任追究相匹配的过错追查机制。对每个岗位职责分工进行清理明晰，对每项业务经办流程进行梳理优化，从责任分工、办理流程等方面进行规范，形成以制度管人、按制度办事的部门运行机制。实行项目监管终身责任制，从项目入窗、招标方案审查、开评标等环节实施全流程监管，实现国有投资工程项目全链条监管不缺位、全环节跟踪无盲区。牢固树立纪律意识与规矩意识，加强对干部职工的纪律约束，力争把管理做成常规，把常规做成规范，把规范做成习惯，不断激发队伍活力与潜力，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的复合型招标采购队伍。

　　五是提升形象，构建常见常新宣传培训新格局。针对招标采购专业性强的特点，开设招采大讲堂，丰富招采大讲堂的举办方式与课堂内容，联合县纪委监委等部门举办县直单位、乡镇（街道）、招标代理机构等多层次多形式招投标培训班。通过报刊、网站、微信等媒体对招标采购最新政策、工作动态、重大项目招投标等进行广泛宣传，对围标串标等违法案件进行曝光。对项目数量多、投资体量大、招投标欠规范的业主单位开展送培训、送服务、促整改活动。同时邀请人大代表、政协委员等社会知名人士开展招标采购办理全流程沉浸式体验活动等，将招标采购置于阳光下运行，扩大社会知晓度，树立规范高效形象，为全县经济社会健康快速发展提供强有力的要素保障。