一言一语贴民心 一问一答总关情

　　编者按

　　乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，也是全面建成小康社会决胜期七大战略之一。上周，长沙县人大常委会围绕乡村振兴战略产业振兴工作组织开展了专题询问。会上，9位县人大常委会组成人员及2位列席会议的人大代表先后提出了融资、用地、平台建设、产业发展、政务服务、基础设施保障等6大类的11个具体问题，县人民政府2位副县长及县农业农村局等6个部门单位主要负责人现场应答。整个询问过程依法有序、规范严谨，切中了发展的要点、回应了群众关切的热点，询问内容直指核心、直奔主题，“沾着泥土、接了地气”；应询单位诚恳作答、有理有据，“饱含真情、冒着热气”，互动交流中找出了问题根源，也答出了解决方案。

　　询问摘录

　　问题1

　　请问针对我县水稻种植“双改单”、“休耕”变“抛荒”的问题，县农业农村局下一步将采取哪些措施来解决？

　　县农业农村局局长鄢兴杰回答：水稻一直是我县种植面积最大、涉及农户最多、影响农民收入最直接的传统产业，双季稻也是我县粮食生产的一张名片，并以此奠定了全国粮食生产大县地位。近年来，由于从业人员老化、生产成本上升、农业气候中等偏差（前年雪灾、去年冰灾、今年上半年水涝下半年干旱）等原因造成种粮比较效益低，导致种植面积减少，产量下降，甚至抛荒。2019年全县水稻种植面积81.41万亩，其中早稻31.67万亩，总产42.7万吨，相比2016年分别下降25%、41%、15.6%。针对这一情况，我们将从以下四个方面努力：一、核心片区做示范。重点打造黄兴大道北延线、麻林河流域和S207沿线三个10万亩双季稻核心示范基地，在打造亮点的同时，充分发挥其产量、质量、效益等方面典型示范作用。二、规模经营保面积。目前，我县流转30亩以上的种粮主体有140多个，流转面积近15万亩。我们将集约规模经营奖补、产粮大县奖励等政策，通过政策的引导和约束，进一步发展适度规模经营。三、良制良技稳产量。通过实施高标准良田建设、推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、全程机械化生产等措施，实现藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产。四、调优结构提效益。通过推广高档优质稻、“稻油游模式”、“稻田+”生态种养等，优化产业结构，不断提高种粮效益。

　　问题2

　　请问面对生猪养殖的严峻形势，我县如何做到既发展生猪养殖、保市场供应，又巩固近十年来生态退养取得的环保成果？

　　县农业农村局局长鄢兴杰回答：我县一直是全国生猪调出大县，生猪年出栏量最高达240万头，传统生猪养殖造成了很大的环境污染。近年实施退养、禁养政策，生态环境有了明显好转。今年受非洲猪瘟疫情影响，生猪产能急剧下滑，如何有效保障市场供应又保护好生态环境，我们将从以下几个方面努力：一、慎重发展。2019年省市下达我县的最低年出栏生猪77万头任务已完成，根据现在生产能力，预计2020年仍能完成省市下达的目标任务，为此，我们在发展生猪养殖方面，不鼓励散户饲养，不新引进生猪生产主体，不新建商品猪场，重点在科学规划的基础上，做好适养区适度规模的空栏猪场改造复产，保障市场供应。二、良种良法。重点发展地方特色品种，加强“罗代黑猪”良种繁育体系建设，推广优质生猪品种、科学饲养方法，提高生猪品质和生产效益。三、积极防控。通过邀请科研院所参与技术指导、加强防疫队伍建设、举办复产和安全防控培训等，切实提升生猪养殖场生物安全防范措施，减少、杜绝疫病的发生和传播。四、综合防治。结合全县畜禽粪污资源化利用项目，加强粪污综合治理，积极推行粪污就近肥料化、粪污集中处理肥料化、粪污能源化等利用模式，确保规模养殖场达标排放。

　　问题3

　　请问如何进一步简化小作坊办证程序，引导我县特色农副产品更好、更顺畅地进入流通市场？

　　县市场监督管理局局长饶逢春回答：针对上述情况，我局已经做过很多努力和尝试，但与群众的要求还有一定的差距。我局将从以下几个方面努力改进并迅速落实整改：一是进一步简化办证流程。我局将食品生产小作坊许可的权限下放至各监管所，开辟绿色通道，优先安排勘查现场，调整优化办理程序，将办理时限从原来的10个工作日压宿至5个工作日以内。二是进一步优化服务指导。对有意愿办理小作坊证的经营者实行上门指导服务，帮助指导办理相应证照。制作食品生产小作坊的5项行政许可事项的登记范本、文书表格、办事流程及提交材料规范，在局官网公示并由县局信息中心制作成微信小程序对外发布，广泛宣传，使群众全面了解许可证办理的相关要求。对符合条件的办理食品生产许可证的，引导帮助经营者完善生产经营条件，取得食品生产许可证，鼓励规模化经营、标准化生产。三是进一步拓宽上市渠道。引导扶持有规模的食品生产企业开展委托加工我县特色农副产品，使特色农副产品有更多渠道顺利走入市场。当前，长沙市市场监督管理局正在对食品生产加工小作坊品种目录调整征集意见，我局将积极向上级反映，将我县特色农副产品纳入小作坊发证范围。比如蔬菜制品（酱腌菜、蔬菜干制品）、肉制品（腌腊肉制品）、粮食加工品（大米、挂面）、饼干、茶叶及相关制品（绿茶）、水产制品〔非即食水产品（水产干制品）〕、糕点（热加工糕点）、豆制品（非发酵性豆制品）等品种。待新的目录出台后，将对我县特色农副产品规范生产经营提供法律和政策支持。今后我局将积极主动作为，进一步优化服务，让我县特色农副产品顺利进入市场，增加农民收入，切实助推乡村产业振兴，同时加强监管，努力保障人民群众舌尖上的安全。

　　问题4

　　请问县供销合作社如何加快电商平台建设，推动我县农副产品销售，助推乡村产业振兴？

　　县供销合作社联合社主任曹青回答：自按县编委【2017】52号文件农村电子商务职能2018年调整到县供销社起，我们就鼓励、倡导全县所有的571家电商企业、204家村级电商站，积极参与本县农产品的产销对接，两年来，农村电商渠道销售本地农产品约2.5亿元。12个省定贫困村每个贫困村筛选3种农产品进行线上销售；在天华路设置“长沙县电商扶贫展销中心”；今年对口帮扶沅陵县，对接9个农产品，销售当地“碣滩茶”40万元。但是，农村电商发展与人民群众的期盼还有很大差距：如急需统筹、整合我县农村电商业态的“碎片化”；务必帮助农产品走出因信息不对称、结构单一、认证体系滞后、农产品网上市场竞争力弱导致滞销的困惑;亟待解决电商专业人才缺乏难题。我们将从三个方面加快电商平台建设：一是统筹电商平台建设。从培育电商主体、建设电商集聚地、完善支撑体系、保障要素资源、优化发展环境、建立保障措施六个方面，编制《长沙县农村电子商务“十四五”发展规划》。规划注重整合县域优质电商平台（童年记、湘丰、沃园、供销鲜生等），共同销售本地农产品；规划明确《关于支持农村电子商务发展的若干意见》扶持政策。二是提升电商平台承载能力。如通过加快组建“长沙县农村电子商务协会”，引导、鼓励县域内优质电商平台全力推广本地农产品，切实解决农产品滞销、难销问题。如切实发挥新建的“长沙县农村电子商务公共服务中心”之农产品展示中心、电商孵化中心、电商运营中心和培训指导中心的作用，实现全县农村电商网络体系全覆盖、数据共分享。又如结合目前深化供销综合改革，力争2年全县农村电子商务网络和支撑服务体系基本建立健全，加快农产品认证、配送与城乡市场有效对接，实现网上交易额领跑中西部。三是促进电商平台扩面升级。一方面充分运用新建的镇村供销网点体系市场信息灵通的优势，帮助各种养大户、农民合作社、家庭农场、现代农庄、农业龙头企业等市场主体畅通销售信息，克服盲目种养，尽量做到“以销定产”，实现农产品畅销。另一方面县级农村电子商务公共服务中心通过联合高校和专业电商培训机构，有计划的组织城乡青年、农民、退伍军人和大学生参与电子商务运营培训，培育一支能够熟练掌握运用网络技术的电子商务创业人才队伍，让专业的市场力量推动我县农副产品销售和乡村产业振兴。

　　问题5

　　请问如何解决我县农业生产灌溉用水与农村生活用水矛盾的问题？

　　县水利局局长高新良回答：一是加快建成白石洞水库，争取今年完成主体工程，明年4月下闸蓄水，年产水1000万方左右，增加日可供水量2.74万吨。二是系统治理金井水库。库区养殖减量已成效明显，库区生活污水处理设施开始建设，水库除险加固即将动工，改善水库水质后，每天可增加可用水量2.34万方。三是城乡联通补充水源。黄兴大道北延线供水管道浔龙河至滨湖路段今年底动工，明年建成后可由县城向北部补水，同时可通过乌川水厂与榔梨水厂黄江公路主管，北山大道与市六水厂对接主管，每天可向农村区域补充供水0.8万方。四是浏阳椒花水库补水。市政府正在抓紧推进浏阳椒花水库建设，规划通过管道对我县年补水2130万方。五是抽洪济枯提水。启用已建成的桐仁桥水库补水机台和飘峰水库补水机台，从河道向桐仁桥、飘峰年补水300万方。六是加强小型农田水利建设。持续维持小型农田水利建设投入，通过小型塘坝机台建设提高基础水量，降低农业灌溉对水库水源的依赖程度。七是高效利用节约用水。加强水库运行管理，推进高效节水灌溉建设，实施农业水价综合改革，提高群众节水意识，提高农业用水效率。更新改造老旧管网，降低管网漏损。加大供水稽查，严禁自来水用于灌溉、市政、养殖等。

　　问题6

　　请问如何解决我县基层农业技术人员严重缺少，生产指导和技术服务缺位的问题？

　　县农业农村局局长鄢兴杰回答：基层农技人员是发展现代农业、培育新型农民、统筹城乡发展的基础力量。经统计，2005年县核编全县基层农技人员和动物防疫员共292名，实有279人，2019年定编226名，实有203人，相比分别减少23%、27%。目前我县基层农技人员减量、年龄老化、指导缺位的问题，一定程度上制约了全县“三农”工作的开展。下一步，我们将多方努力，实现“三个确保”：一是确保进得了人。一方面会同县编办请示县委县政府做好空编补员，并明确每年固定补员数量，有效增强服务队伍。今年9月我局已向县人事联席会议申请招聘4名基层动物防疫员。另一方面做好定向培养工作，我局拟订了《长沙县基层农技特岗人员定向培养工作实施方案》，计划从2020年起用3年时间定向培养24名农技特岗人员充实到镇（街）。二是确保做得好事。严格落实定人定岗定责制度，杜绝混岗乱岗；通过以会代训、以工代训、参观见学、院校培训等方式，加强技能培训教育，提升服务能力水平；严格考评考核，将基层农技服务纳入县对镇（街）绩效考核，个人考核作为绩效和奖金发放依据，严格监督问责。三是确保留得住心。实行基层农技人员职级晋升优先制度，落实农业有毒有害岗位津贴、畜牧兽医医疗卫生津贴等福利待遇，以人力资源部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》为依据，探索基层农技人员技术入股、技术指导有偿服务等，充分激发基层专业技术人员干事创业热情。

　　问题7

　　请问针对我县农业企业“融资难、融资贵”的问题，星沙农商行如何发挥农村金融主力军的作用，将拿出哪些便利措施来解决？

　　星沙农商行董事长何伟回答：作为一家地方性金融机构，我行始终扎根县域、服务三农、支持小微，充分发挥了县域金融主力军作用。目前，我行的金融服务基本覆盖了全县的农户、近八成的农业企业、70%以上的个体工商户，我行还主动承担了全县的涉农代发、小额扶贫信贷以及社保卡发卡等各项工作。截至9月末，全行存款余额324亿元，各项贷款余额208亿元，其中涉农贷款余额占全县涉农贷款总额的89%，今年净增14.8亿元，占我行净增总额的80%。视频所涉及的两家农业企业，均为我行信贷支持的重点客户，我行已为黄花“柳吉观赏鱼”提供无抵押贷款300万元（公司贷款，突破无抵押贷款瓶颈），已为“安沙花卉基地”提供无抵押贷款20万元（安徽尹大亮个人贷款，突破非本地居民贷款限制）。下阶段，我行将继续义不容辞的承担支农支小的社会责任，进一步加大金融普惠力度，主动破解“融资难、融资贵”的问题。1、全面实施金融普惠计划。今年7月份，我行已启动了“金融普惠助推乡村振兴”三年行动计划，将主动对县域内所有农户、农业企业以及专业合作社评级授信，满足其多样化的信贷需求。2、提升信贷客户的满意度。全力确保新增贷款的80%用于支持农业产业，全面提升小额农户信用贷款的授信额度，并推行LPR利率定价机制，建立涉农贷款利率定价模型，进一步降低农业产业贷款利率，切实为农户减费。3、扩大农村创业贷覆盖面。通过创新担保方式、改进金融服务，积极支持“大学生创业”“农民工返乡创业”，有针对性地发放“启动资金”，有效满足前期资金需求。4、支持农业产业做大做强。我行将充分整合资源、切实创造条件，着力加大对茶产业、民宿产业、特色种养殖产业等的信贷支持力度，助推“一二三”产业融合发展。5、履行金融扶贫责任担当。继续做好扶贫小额信贷工作，对符合“四有两好一项目”的贫困户应贷尽贷，帮助贫困农户脱贫增收。

　　问题8

　　请问县人民政府下一步将如何统筹解决农业企业发展的用地难题？农业种养业必需的少量配套设施建设用地如何解决？

　　县人民政府副县长喻名团回答：一、农业项目用地相关政策。目前，现代农业项目以使用集体建设用地为主，根据土地管理法及土地相关政策法规，市、县均明确“现代农业项目配套流转总面积3%的集体建设用地，总面积不超过100亩”。根据实际情况可分按农用地设施备案和建设用地管理两个大类。为了助推乡村振兴，2018年9月13日，原县国土局、县农业和林业局、县城乡规划建设局联合下发了关于规范集体建设用地报批和设施农用地备案工作的通知。二、农业项目用地存在的主要问题。（一）规划前瞻性不足。一是产业融合发展意识不足。2016年土地利用总体规划调整完善时，因为规划指标不足，能用于现代农业发展的用地规划指标非常有限。二是乡镇集镇外城乡规划缺失。目前广大农村范围城乡规划还处于空白状态。三是现代农业企业发展规划不长远。也没有对现代农业企业用地需求进行提前谋划。（二）用地计划指标受限。近十年来，长沙县年均用地需求量不少于15000亩，省厅下达长沙县新增用地指标严重不足。2016年湖南省实施耕地占补平衡指标网上交易后，保障县域耕地占补平衡成本明显提高，现代农业项目发展用地需求保障成本增加、难度增大。（三）违法用地根治困难。因为很多现代农业企业法律意识、政策意识不强，造成大量的违法用地现象。在今年大棚房清理整治工作，很大一批违法用地来自现代农业项目。三、保障农业项目用地的措施。（一）全县统筹，健全制度，在省自然资源厅每年下达的土地利用年度计划内，统筹安排5%的左右的计划指标用于现代农业项目用地需求。同时鼓励各镇积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，所得指标优先用于本镇用地计划需求。（二）请县现代农业示范区办公室牵头，各镇（街）具体组织，县相关部门配合，全面摸清现代农业项目用地需求，用地布局、产业发展方向等，利用本次长沙县国土空间规划编制工作有效落实一批现代农业项目的规划问题。（三）对于符合设施农用地管理的规模化养殖、种植等，农业生产必备的生产设施、附属设施、配套设施，请各镇依法按要求备案设施农用地。（四）镇（街）督促符合规划等用地报批条件的现代农业项目加快用地报批前期资料准备，县职各部门加强业务指导，加快相关手续办理，及时完善一批用地手续。

　　问题9

　　请问2015年县人民政府决策建设的长沙农产品精深加工园到目前做了哪些工作？下一步有何计划和安排？美好蓝图何时可以实现？

　　县人民政府副县长毛葵回答：2015年以来，县人民政府组织相关部门对上述问题进行了认真研究，并开展了一系列工作。一、项目建设开展情况。（一）完成了前期规划。湖南(长沙)农产品精深加工园项目于2014年由县发改局批准立项（长县发改投〔2014〕51号），项目前期规划工作由原长沙县瑞农现代农业投资开发有限公司（现已改制并入星城发展集团）负责，瑞农公司于2015年聘请深圳翰博设计研究院完成了项目概念性规划设计，于2016年聘请长沙市规划设计院完成了项目控制性详规编制工作。项目初步规划要素是：面积900亩，其中300亩为物流用地，600亩为一类工业用地，总投资10亿元，建设期为三年，项目建设定位为集农产品加工及技术研发、食品安全检测与控制、物流仓储和冷链于一体的高标准生态化、科技化的现代农产品加工园区。（二）完成了选址论证。多次组织湖南大学建筑学院、省发改委国际咨询公司、湖南农大环境学院专家及县直相关部门，分别赴安沙镇、高桥镇、路口镇等地实地调研论证。2015年4月，经县长办公会议研究，决定项目选址于路口镇路青线与东八线交界处（见《关于听取长沙农产品精深加工园选址的情况汇报会议纪要》长县政纪〔2015〕4号）。（三）谋划了项目开发模式。前期，为节约财政投资成本，且基于该项目具有可经营性等特征，结合当时国家鼓励PPP合作开发的政策导向，准备引进有实力的社会资本投资商进行项目合作开发，采用PPP模式共同开发建设农产品精深加工园，并同步引进知名企业入驻园区。后来，因项目规划用地需求900亩，用地报卷手续复杂周期长，当时用地手续未完成，加之PPP合作开发政策收紧等原因，项目一直未正式启动实质性建设。（四）完成了用地调规及挂牌出让。该项目土地调规申请与路口镇温泉新镇规划同步进行。目前，市政府已批复路口镇温泉新镇规划，规划区内布局1500亩产业融合发展配套用地，安排建设用地指标650亩，其中175亩产业用地（工业性质）已完成征拆，其中118.3亩已于2019年11月12日由县星城发展集团摘牌。二、后段工作计划。产业化是农业发展的必由之路。目前，我县已形成了一大批农业相关企业，同时也有很多小微企业正在发展壮大。加快县域北部现代农业产业园区建设，有利于提升农业产业附加值，推进农业企业集约节约用地。近期，根据长沙经开区党工委书记、长沙县委书记沈裕谋在路口镇党委呈报的《关于在路口镇设立长沙县现代农业融合发展示范基地的建议》上作出的批示，县人民政府组织相关部门进行了初步研究，明确了相关部门职责，拟定出了基本思路，启动修规编制，制定项目建设总体方案，确定项目建设及运营主体，开展农业企业需求、招商入驻意向调查摸底。后续，将按照落实乡村振兴战略的要求，结合现行政策和县域实际，对基地及项目环境影响、效益评价、规划定位、水电气路等要素保障进行详细论证，按重大工程项目决策审批程序进行集体研究决策，推进项目建设。

　　问题10

　　请问县财政局如何进一步更科学、更合理、更接地气地简化涉农资金申报流程，减少一些实际意义不大的材料要求，方便企业申请，提高财政资金的使用效益？

　　县财政局局长胡立忠回答：按照国务院、省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制相关文件要求，县委常委会、政府常务会专题研究涉农资金统筹整合工作，今年县委办、政府办联合下发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案的通知》（长县办发〔2019〕1号）。今年是我县落实国务院、省人民政府文件精神，执行县委、县政府文件的第一年，一年来，我们强化了组织领导、健全了相关管理制度、建立了资金项目管理平台、统一了补助标准及验收办法、做到了从项目申报到资金拨付的全过程公开、优化了涉农资金绩效。各涉农部门相应出台了资金统筹整合的补助标准和验收办法等，并明确试行一年。各单位在项目申报、铺排、实施、验收、资金拨付的一整套流程中，发现确实存在县人大代表熊威提出的一些问题。针对发现的问题，我们及时采取了如下措施：一是针对在实施过程中发现的问题，我们及时进行了研究，并提出了改进意见，向县政府领导进行了汇报，今年8月，由县委常委、常务县长杨应龙，副县长毛葵组织涉农资金整合管理领导小组成员单位召开了专题会议进行研究部署，明确要求各相关部门要简化申报流程、减少申报资料，稳定涉农整合工作人员队伍，优化涉农资金管理平台，通过平台完成对涉农项目的申报、审批、验收和资金拨付的系统性管理；明确从2020年开始，项目申报每年分两次进行，允许项目库滚动变化等等。二是积极与县农业农村局、水利局、示范区管委会、审计局、文旅局、自然资源局、税务局等县直相关部门及部分镇街、村组、农业企业进行座谈交流，并且到江背、路口等镇调研走访，基本掌握了情况。但今年项目正处于建设和验收的高峰期，我们还将进一步了解情况，针对存在的问题，与相关县直主管部门进行会商，在今年年底试行期满后，更好地完善和规范相关制度，特别是将代表们提出的意见、建议融入到办法之中。三是针对一些政策性的问题，我们主动向省市主管部门进行汇报，争取得到上级的支持。四是我局作为涉农资金统筹整合管理领导小组办公室，将广泛收集关于涉农资金整合工作的意见、建议，认真听取县人大常委会、县人大代表的批评、意见和建议。将要求全县各涉农资金和项目管理部门进一步简化申报流程、减少不必要的申报资料，针对收集到的问题认真进行梳理、研究，结合我县实际情况，拿出改进性意见报县委、政府，争取在2019年试行期满后，及时出台修改完善的办法，进一步方便镇村、涉农企业申报，规范部门管理，更好地为基层服务。

　　问题11

　　请问如何进一步鼓励扶持和科学引导全县现代农业专业合作社做大、做优、做强？

　　县农业农村局局长鄢兴杰回答：以农户家庭经营为基础、农户间相互合作与联合为纽带、开展社会化服务为支撑的新型农业经营主体，是实现乡村振兴的主力军。目前，我县经营主体确实存在数量多，但规模小、龙头少；门类多，但效益差、带动弱的情况。后段，我们将重点抓好三个方面：一、规范运营。对“空壳社”、“一人社”、“休眠社”清理整顿，优化队伍质量；同时，通过指导服务和典型示范，实现新型经营主体生产管理提质升级。二、规模经营。加快推进农村产权制度改革、三权分置等改革措施，进一步提高土地流转率，有效提升新型经营主体规模化、集约化经营水平。三、政策保障。有效整合政策资源，在基础设施建设、农业设施用地、财政支持、金融服务、农业保险、市场拓展、人才服务等方面给予经营主体政策倾斜，保障其健康发展。