破解“九龙治水”难题 ——长沙县蹲点日记之四

4月11日 星期四 晴

在长沙县的改革发展成绩单中，行政执法局是一大亮色。

今天上午，记者团被长沙县行政执法局高效务实的氛围和现代化的办案手段所震撼。

23合一，是什么样的效果?

2015年，长沙县主动适应改革形势，立足县域实际，在全省率先探索行政执法体制改革，全面整合23个领域的行政执法职能，组建湖南省首个县级综合行政执法局——长沙县行政执法局，构建起“权责统一、权威高效”的行政执法体制，实现了由“九龙治水”向“一龙管水”、“单一领域”向“全域覆盖”、“分散交叉”向“集中统一”的嬗变，探索出了一条符合实际、富有特色的综合行政执法改革之路。

改革前，长沙县具有行政执法职能的机构40家，23家涉改单位中，17家成立了专门执法机构，存在职权分散、执法交叉、多头管理等难题，尤其体现在违法建筑、食品安全、环境保护、安全生产等与民生息息相关监管执法领域。长沙县成立行政执法局，集中行使23个领域1567项行政处罚权及强制权，按照“社会治理重心向基层下移”的总体思路，对全县行政执法力量进行了重新优化组合，全面铺开局党组成员、分局负责人带队执法，机关干部下沉一线执法模式，推行负责人带队值班制度，探索执法队员驻社区网格模式，将全局90%以上的执法力量下沉到工作一线，构建了“县级层面7个专业分局+镇街层面10个属地分局+11个镇街执法中队(检查站点)”的监管架构，全县监管执法实现了“无缝隙，全覆盖”，切实做到了一次执法全面体检，有效解决了改革前基层执法“看得见、管不着”，职能部门“管得着、看不见”等突出问题。

2018年4月在对一家物流公司执法检查中，共查出违法运输危险货物、擅自从事货运站场经营、违章建筑、违法存储危险货物等4个不同领域的违法行为，全部一次性处罚到位。

相关负责人还介绍，针对过去非法加油车、私设加油罐的违法行为因涉及执法部门多，多年来一直处于执法监管盲区的现状，长沙县行政执法局集中开展了为期6个月的成品油市场专项整治行动，依法立案81起，取缔私设加油罐34处，有效消除了重大安全隐患，提升了群众安全感和满意度。

从前期改革情况来看，长沙县行政执法体制改革达到了理顺体制、整合资源、提高水平、改善形象、降低成本、普遍认可的效果。执法业务工作获得6个全省第一，特别办理了全县首例非法采砂入刑案件、全市首例蓝天保卫战入刑案件和全省首例反恐行政处罚案件;连续2年长沙县行政执法局社会公认评估调查综合得分均获95分以上高分;全国人大、中央改革办、省委及市委督查室、省政府及市政府法制办等各级部门到长沙县调研行政执法体制改革176次;人民日报、瞭望、湖南日报、新湘评论等各级媒体宣传报道495次，长沙县行政执法体制改革获评湖南省十大最具影响力法治事件殊荣。下一步，长沙县将继续坚持问题导向，进一步优化基层执法机构设置和执法力量配备，着力提升综合执法水平，全面深化改革成效，加快长沙县行政执法体制改革向纵深推进。

过去，一只青蛙在稻田、水中、山林、市场和消费者的餐盘中，分别属于农业、水务、林业、工商和食安等部门管理，但出了问题时又很难清晰界定由哪一个管理部门负责。现在的长沙县，“青蛙”有事时，是行政执法局无法回避的课题。权责统一，权威高效，“九龙治水”的难题在这里走向破解!

【来源:湖南日报·新湖南客户端】