长沙县应急管理局：凝心聚力筑平安 足音铿锵谱新篇

　　◎罗展

　　报告

　　新时期赋予新使命，新起点勇担使命，新征程行稳致远。

　　实践是检验真理的唯一标准；时间是一切改革成败的试金石。

　　2019年3月20日，长沙县应急管理局正式挂牌成立。这不是一个单位改名字、换牌子，而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。这一天，标志着长沙县应急管理工作踏上了新的征程。

　　前程路远，责任在肩。长沙县应急管理人践行使命，勠力前行，全面开创全县应急管理工作新局面，将安全生产作为“强园富县、优二进三、转型升级、融合发展”的基本依托，以示范创建为牵引，凝心聚力，足音铿锵，不断提升本质安全水平，安全生产形势持续稳定好转，连续5年未发生较大及以上安全生产事故；2016年起，连续3年被评为“全省安全生产工作优秀单位”，谱写了安全生产的新篇章。

　　岁月不居，时节如流。县应急管理局自挂牌以来，已走过了6个多月风雨兼程的日子。在县委、县政府和省市应急管理部门的坚强领导和有力支持下，今年以来全县持续深化“一活动两行动”，夯实基层基础，安全生产形势持续稳定好转，现正全力冲刺省安全生产示范县。

　　弄潮人涛头立。2019年以来，全县安全形势稳中向好，1-8月全县生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降12.5%、33.3%，应急准备逐步完善，应急救援能力大幅提升，稳妥处置了各类突发应急事件。

　　湖南松源化工有限公司将氢化车间、电解氢车间等各个环节的隐患点进行排查。危化中队队员现场指导，叮嘱企业规范作业。

　　见证

　　把握实与势

　　实现应急管理机构改革从整合到融合的动力切换

　　火灾、洪灾……当灾难发生时，各部门资源分散，协调指挥难，必将导致救援不及时、不到位，时刻危及人民群众的生命财产安全、社会稳定。

　　那么，如何推倒“部门墙”、打开“信息孤岛”，完成协作？如何提高应急管理统一指挥的效率？又如何找到问题关键点、障碍点，对症下药？

　　因势而谋、应势而动、顺势而为。县应急管理局成立之初就奏响了应急管理机构改革的“交响乐”。应急管理机构改革涉及整合职能最多、牵涉范围最广、调整幅度最大，难度可想而知。

　　新组建的长沙县应急管理局，作为县政府工作部门，加挂县防汛抗旱指挥部办公室牌子，整合了原县安全生产监督管理局的职责，县政府办公室的应急管理职责，县公安局的消防管理职责、县民政局的救灾职责，县国土资源局的地质灾害防治职责，县农业和林业局的森林防火相关职责，相关部门的震灾应急救援职责，县水利局的水旱灾害防治相关职责，以及防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部（委员会）的职责，承担县安全生产委员会日常工作。

　　县应急管理局以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，推动机构改革从“整合”向“融合”深度转变。今年来，该局强化责任担当，构建贯穿到底的责任体系，坚持县区一体，提请县委、县政府陆续出台了违法建筑场所事故处理、县区一体化、农村建房、村镇建设工程质量等13个文件制度，县级领导每季度对联点或分管行业开展一次以上带队检查，定期研究解决重点、难点问题。县委、县人大、县政府、县政协领导定期检查，并对全县45处重大隐患实行“一对一”帮促整治。通过高位推动，不断健全责任体系，把安全责任落实到岗位、落实到个人。

　　长沙县应急管理局组织执法人员来到湖南湘江关西涂料有限公司开展安全生产检查。 章帝 摄

　　坚持防与治

　　实现安全生产形势从筑牢根本到稳定向好的持续跃升

　　“下次再也不抱侥幸心理了，我们一定不做违法的事情了。”刘某在交上5万元罚款后真诚地说。

　　日前，县应急管理局接到群众举报，称在黄花镇境内有人自建的仓库内储存危险化学品。得知情况后，县应急管理局联合黄花镇安全综合监管中心执法人员第一时间赶赴现场。经查，何某自建的仓库内储存稀释剂20桶、固化剂46桶、油漆14桶。

　　按照规定，危险化学品应当储存在专用仓库，普通仓库储存危化品显然违法。经过深入调查后，执法人员发现该仓库系江西锦绣现代化工有限公司租用，储存的货物为该公司产品。经过详细调查和询问，最终执法人员根据相关规定，对相关负责人进行教育，对该公司下达《行政处罚决定书》，罚款5万元。

　　这一案件只是长沙县严格监管执法的一个缩影。近年来，全县通过构建依法治安的长效机制，充分依托全县综合执法优势，把执法办案挺在前面，突出创意先行、创造思路、创造经验，以创新为驱动，积极破解安全监管难题，构建依法治安长效机制。充分运用“互联网+”，聚焦大数据，县公安、应急、执法等部门建立了信息化视频监控系统，对重点区域、重点部位、重点环节、重点岗位实施“点对点”实时监控，强化“打非治违”、深化“专项整治”、量化“监管执法”。

　　6月安全生产月，长沙县应急管理局联合湘龙街道开展校园安全演练。 罗展 摄

　　着眼安与稳

　　实现应急管理人从牢记初心到践行使命的自我革命

　　“文艺节目中讲安全、企业每天班前会讲安全，小区物业讲安全，现在的安全氛围十分浓厚。”在长沙县，不论你是普通居民还是企业老板，安全无小事，安全意识日渐浓厚。

　　长沙县经济总量庞大，经营主体众多，各类生产活动十分活跃，交通物流发达，人流、车流、物流频繁，长沙县破难点、抓重点，综合运用安全联审、宣传教育、考核评比、督导评估、监管执法等多种手段，努力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的安全生产共治格局。

　　今年，在机构偏紧的情况下，在县应急管理局设立应急指挥中心，成立二级事业单位应急事务中心，负责全县应急处置工作；在镇街设立社会治安和应急管理办公室，每个镇街设立3-20名专兼职消防员；挂牌成立长沙县航空应急救援基地，应急救援从陆地走向空中，提升了应急救援能力；在全县整合了29支应急救援队伍，先后组织参与抗冰抗洪抢险、重点时段森林火灾巡逻等应急抢险工作。筑牢了全县风险管控、隐患排查、应急救援“三道防线”。另外，县应急管理局还加强隐患“六级六环”闭环治理。实施城市安全风险防控，加强宣教培训，构建全民参与的平安版图，着力提升全民安全意识和技能，构建安全生产共建共享新格局。

　　“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。”应急管理没有休止符。初心不改，使命在肩，迎着朝阳，不负重托，把满腔的豪情壮志，化作强化安全监管、打胜抢险救援战斗的强大精神动力，长沙县应急人一直在路上。

　　数读

　　3000余万元 自2017年以来，全县累计投入3000余万元

　　为18个镇街、26个县直部门实施技术帮扶，3000余家次企业把脉会诊

　　对500余家力量不足的中小（园区、园中园）企业实施“安全托管”

　　今年，投入120万元聘请中介技术服务力量对县区120家工贸企业、14个工业园区、

　　10家工业厂房出租单位开展较大危险因素辨识与隐患排查治理

　　投入39.8万元为38家危险化学品企业开展风险辨识和隐患排查

　　投入35万元为50余家企业开展安全生产模块化管理系统建设

　　18个

　　全县18个镇街获市级示范镇街

　　省级示范镇街6个

　　有36个村（社区）在开展“党建＋‘五零’村（社区）”之安全零事故工作示范试点

　　42847家次 2018年以来，牵头部署安全生产检查工作，全县共检查各类生产经营单位42847家次，排查安全隐患49590处，责令停产整顿企业274家。

　　3600家 连续3年开展“企业安全生产主体责任年”活动，从落实、压实到夯实，逐步深入。大力推行企业主要负责人“十个一”、班组长安全班前会、员工“一人一月一隐患”活动，推动企业全员参加安全事务。实施精细化监管，3600家企业建立“一企一档一清单”。

　　300万元 全县投入300万元，建设县应急综合应用平台。创新开发“一会三卡”安全生产智慧管理系统，将企业安全班前会和防范事故的三道防线量化、具体化。推广遏制重特大事故试点成果，安沙、黄花等8个镇街建立风险管控和隐患排查治理“双控平台”，实现对企业风险、隐患的动态监管。

　　“2134” 全县至今已建设安全文化公园2个、安全警示教育基地1个、安全培训体验基地3个、涵盖安全体验项目的科普E站4个。