长沙县行政执法局：先行示范抓改革 执法为民践初心
◎王中专 王思 陈妙琼 杨源
报告
改革不止，奋斗不息。2016年，长沙县行政执法局“破茧而生”。三年多来奋勇向前、驰而不息走出了一条符合实际、富有特色的行政执法体制改革之路。时间的长河奔腾不息，奋斗的身影继续向前。适逢新中国成立70周年，长沙县根据2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》及省市相关文件精神，坚持以问题为导向“先立后破、不立不破”，在前期改革的基础上，着力再造可复制、可推广的深化行政执法体制改革新样板。
追忆往昔，改革之路成绩斐然。长沙县行政执法局开发了全省首个拥有自主知识产权的行政执法综合管理服务平台，率先全省实现了中央提出的“行政执法公示”“重大执法决定法制审核”和“执法全过程记录”三项制度，打造了专业普法询问区，全面落实中央提出的“普法责任制”。执法业务工作先后荣获14项全省先进，行政执法体制改革获评“湖南省十大最具影响力法治事件”。
面向未来，深化改革行稳致远。新时期新阶段，长沙县行政执法局按照“深化改革，先行示范”的总体要求，立足“归口一门、以块为主、全域覆盖、立体监管”的总原则，坚守执法为民的初心，突出从高、从严、从实、从优，进一步提升站位和标准，着力打造一支政治坚定、作风优良、忠诚履职、干净担当的行政执法队伍，助力县区经济高质量发展。
见证
改革成效 执法下沉，做实“镇街吹哨、部门报到”
2019年8月25日，长沙县深化行政执法体制改革工作动员会召开，五百余名执法队员代表全局干部职工宣誓，深化改革做示范，执法为民践初心。
“要推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉”“将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格”“建立健全镇街与县直部门行政执法案件移送及协调协作机制”…… 在中央印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》中，各项要求高屋建瓴，给执法改革工作描述了清晰蓝图。
顺势而为、主动作为。按照中央文件精神，长沙县进一步深化行政执法体制改革，行政执法局将执法资源大幅下沉，夯实镇街执法力量，构建扁平化指挥体系。在本轮深化行政执法体制改革工作中，按照“1+X”的模式，撤销专业分局，构建“行政执法局机关+18个镇街执法队及1个直属执法队”的县域全覆盖执法体系。
调优配置，盘活全局。根据各镇街发展实际及工作任务轻重, 对各专业领域执法人员进行科学铺排。南部镇街工业企业较多，相对应的规划、建设、环保、城管等领域专业人员安排更多；北部镇农业产业较集中，相对应的安排更多农林、水牧等领域专业人员；城乡接合部镇街土地违法现象较多则偏重安排国土专业人员。目前，基层一线执法人员达到882名，占执法总人数的92.2%，切实强化了镇街执法力量，真正做实“镇街吹哨、部门报到”。
实战锻造，锤炼本领。为了强化综合执法能力，长沙县行政执法局围绕“作风纪律比优、工作效率比高、执法办案比好、人员素质比强”四个主题开展“大比武”活动，通过实战考绩、人员考核、择优考试、干部考察，倒逼执法人员提升执法能力，压实行政执法责任，实现办案领域新突破，如查处全省首例参保人骗取医疗保险金案，全省成品油专项整治首例涉刑案。
综合执法 30分钟执法圈，助力城市提质
“松雅湖环湖片区原万明村区域正在进行违法洗砂行为！” 4月19日14时22分，长沙县蓝天保卫战工作群传来一条群消息，并配上两辆大卡车接连装土运输的视频。随后，长沙县行政执法局立即回复并部署。14时40分，长沙县行政执法局三分局、直属分局松雅湖中队的执法人员，立马赶至现场，将无证运输车辆暂扣至东八路停车场，并通知当事人到中队接受进一步调查。从发现不法行为，到处置不法行为，全程仅用了18分钟。
“才刚焚烧一会儿，没想到这么快就有执法人员上门来。”近日，在路口镇上杉市村胜利组，一村民正在菜地焚烧杂草，仅燃烧了几分钟时间，长沙县行政执法局路口行政执法队执法人员就赶到了现场，执法人员立即上前扑灭了明火，并对当事村民进行了教育并处以行政处罚。
全民皆“兵”报线索，就近出动快处理，全程有迹可查询。从指挥调度，到队员配合，线上线下完美结合。在长沙县，像这样即时速度处理问题的场景，时刻都在发生。
执法办案这样的高效率，得益于长沙县行政执法局监管模式的创新。通过镇街执法队覆盖县域全部镇街，镇街执法人员全部下沉至村（社区）片区网格，负责片区网格内综合执法工作，从基层源头加强了对安全生产及其他违法行为的执法监管。打造了县域“30分钟24小时”执法圈，即群众任何一个时段举报县域任何一个地方有违法行为，执法人员均能在30分钟赶到现场进行处置，切实提高了执法效率。深改工作推进以来，共接处群众投诉2.17万件，办结率99.7%，满意率97.11%。
“安沙行政执法队对国道毛塘铺社区路段沿线市场铺面进行整治行动……”“榔梨行政执法队对辖区违规广告标牌进行拆除……”在行政执法工作群内，各行政执法队每天都会“打卡”。这是为响应城市管理提质年工作要求，县行政执法局统一部署开展的集中整治行动。按城市管理提质有关文件要求及工作部署，县行政执法局各执法分队在所属辖区针对广告标识标牌、楼宇广告、铺面占道经营、餐馆违规设置油污管道等种种行为进行综合集中整治行动，提升市容环境形象。
执法风采 铁汉柔情，锻造执法为民好队伍
执法有温情，胸怀仁义心。在大众眼里，执法队员是严肃的，刚正不阿的。但铁汉也有柔情，温暖的力量更加感染人心。他们活跃在执法一线，也活跃在助人为乐一线。
执法人有一种力量，叫救火就上。2019年9月9日下午15时许，果园行政执法队队员在巡查杨泗庙集镇时，忽然听到有人大喊：“起火啦！快来救火！”抬头发现不远处一民房旁冒出滚滚浓烟。队员们到达现场后迅速商量对策，将队伍分成两组，一组人员负责控制现场火势，另一组负责劝离围观群众和疏导交通。最终在消防队赶至后，将火势控制并彻底扑灭，没有造成人员伤亡。“周围这么多人，一旦火势蔓延，后果不堪设想。多亏你们！多谢你们！” 围观的群众齐声表示感谢，纷纷对“救火卫士”竖起大拇指。
执法人有一种力量，叫摔倒就扶。2019年8月8日，长沙县行政执法四分局一中队执法队员在日常巡查过程中，途经万家丽北路时，发现一名老人躺在地上无法自行起身，身旁还有一辆倒着的电动车，执法人员立即上前将老人及其电动车扶至阴凉处。8月12日，长沙县行政执法局金井执法队巡查至金双线与关山路交汇处时，发现一名老人受伤倒在路边，执法人员立即上前提供援助……
执法人有一种力量，叫滞销帮卖。“肉质鲜嫩，生态养殖，福临镇影珠山村大量黑斑蛙成熟，等您来尝鲜。”9月，一条推文火爆，长沙县行政执法局福临执法队队员们纷纷转载，当起了“稻蛙推销员”。原来，在省级贫困村影珠山村30亩“稻蛙共生”综合种养示范基地内，经过5个多月的养殖，黑斑蛙已大量成熟上市。本想帮助贫困户增收脱贫，不料有大量稻蛙滞销。得知这一消息的执法队员们，你10斤，我20斤，纷纷利用各种渠道帮忙分销稻蛙，成功让滞销稻蛙一抢而空。
他们是“执法人”，以法律作武器，执法为民，严格执法；他们也是“暖心人”，以助人为榜样，热爱生活，积极向上。
改革永远在路上，没有一蹴而就的成功。改革永远为人民，没有脱离群众的成功。改革需要凝聚共识，没有单打独斗的成功。长沙县行政执法局正在深化改革的路上不断前进，撸起袖子干，甩开膀子干，扑下身子干，共同打造一个崭新的，充满朝气和活力的行政执法局，奋力谱写新时代深化行政执法体制改革新篇章。
数读
2016年，将23个领域共1567 项行政执法权统一，给群众带来了极大便利。
2019年，按照“1+X”的模式，撤销县级层面分领域专业执法机构，设置“行政执法局机关+18个镇街执法队及1个直属执法队”的执法架构，构建全域覆盖的基层执法体系。
3年共办理案件近3万起，没有发生一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉案。
2019年前三季度，全局共办理案件5553起（不含违停抄牌10228起）。
汇集全局专业骨干力量编写《行政执法业务指南》，分资质监管、质量监管、行为监管三个模块精准阐述了268个常见违法案例的检查内容、认定依据及处罚依据，成为快速掌握综合执法要点的工具书。
