县农业农村局：高质量打赢脱贫攻坚战

　　（一）主要目标

　　上半年完成农作物播种面积66.173万亩，实现农业总产值55.5亿元，其中实现茶业产值14.6亿元，高质量打赢脱贫攻坚战，确保未脱贫381人全部脱贫，确保影响脱贫攻坚任务完成的问题全部整改到位。上半年生猪生产主要工作目标是生猪存栏30万头以上、出栏15万头以上；牛存栏0.7万头以上，牛出栏0.2万头以上；羊存栏1.2万头以上，羊出栏0.7万以上头；家禽存笼220万羽以上，家禽出笼150万羽以上；水产放养面积4.5万亩以上。

　　（二）具体举措

　　1、稳定农业生产。一是粮食生产。3-4月份完成省下达的6万亩早稻集中育秧工作。抓好草地贪夜蛾等重大病虫疫情防控。3月份拟定隆平稻作公园和田汉艺术小镇种植业项目铺排计划并开始实施。县政府将出台粮食生产“稳政策、稳面积、稳产量”八项措施，全年力争实现粮食播种面积116万亩（其中水稻97.35万亩，旱杂粮18.65万亩），总产50万吨以上。确保全国产粮大县地位不动摇，守护好粮食生产这张全国通用“粮票”“名片”。督促加强油菜春季田间管理，力争丰产丰收。二是蔬菜生产。3月份，完成市政府下达的2000亩速生叶类菜生产保供任务。搞好春夏蔬菜播种移栽工作。加强产加销衔接，引导科学种植、顺畅销售。确保省会“菜篮子”本地蔬菜供应充足、质量安全、价格平稳。三是养殖业生产。积极推动长沙县畜牧水产养殖企业全部复工复产；积极做好春季动物集中免疫和动物疫病监测，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜禽水产品质量安全事件；加快推进生猪调出大县奖励、养殖业发展技术推广示范和畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施。积极配合财政部门加快资金拨付进度，更好发挥项目效应；将能繁母猪保额从每头1000 元增加至1500 元，育肥猪保额从每头500 元增加至800 元。大力推进能繁母猪、育肥猪和仔猪养殖保险，做到应保尽保；积极组织养殖主体申报国家、省市有关畜牧水产业发展相关的项目，并积极推进项目实施。四是“一县一特”茶产业。按五年行动方案要求，继续推动“一县一特”茶产业发展。克服用工等方面困难，抓好茶苗出圃、新扩茶园栽苗、补种补苗工作，抓好春茶特别是名优绿茶生产，力争开局良好。

　　2、推进脱贫攻坚。全面解决“两不愁三保障”突出问题，确保所有已脱贫户不返贫；持续推进对口帮扶工作。全面开展脱贫攻坚“回头看”，开展常态化动态清零工作，确保所有农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障；统筹落细落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、残疾人扶持等综合社会保障政策；深入开展“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”行动；加大就业、产业力度，“两业”综合覆盖率不低于95%。保持对口帮扶沅陵、龙山在资金、人才等方面的支持力度。

　　3、壮大集体经济。一是启动发展壮大新型村级集体经济三年行动，2020年消除年集体经济收入不足20万元的“薄弱村”25个以上。开展村级示范合作经济股份合作社创建，每个示范社每年奖补不少于50万元。二是采取土地增减挂钩、用地指标置换入股方式用于“抱团式”支持“薄弱村”发展，对完成抱团发展工作任务的村级集体经济股份合作社奖补不少于15万元。三是推进农村住房建设管理制度改革，明确用地和建设标准，建立“部门协同，县、镇、村三级联动”的工作机制。按照重心下移、权责一致原则，依法赋予镇（街）审批、执法和服务权限。加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，赋予农民更多财产权。四是推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快推进经营性资产股份合作制改革，实现村级集体经济股份合作社登记赋码全覆盖。五是推动支村两委“行政账”与集体经济组织“经济账”分设，建立村级集体经济组织独立账户，实行独立核算。建立村级集体经济组织管理层收入与集体经济收入增量适度挂钩的激励机制。免征集体经济组织权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移涉及的印花税，免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。六是健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。促进小农户和现代农业发展有机衔接，投入不少于500万元，用于构建农业生产社会化服务体系。七是推进“百村千品”、“慧润民宿”等发展模式下乡，依托产业带动146个村级集体经济股份合作社年均增收2万元以上。

　　4、防范农业风险。一是预防自然风险。切实做好农业自然灾害防范工作，重点抓好防汛应急处险、农村供水与农业灌溉用水矛盾、农作物病虫害防治、动物疫病防控、外来生物治理等。二是减少市场风险。强化供销信息服务，大力发展农村电商，帮助农民解决卖难的问题；深入推进供销改革，形成覆盖镇村的服务体系；提高农民和企业应对风险的意识和能力，完善农业支持政策。三是控制投资风险。加大财政支持力度，在严格落实各级农业支持政策的同时，有效整合涉农资金，优先保障重点农业发展项目；加大金融支持力度，引导金融机构对受疫情影响较大或有发展前景但暂时受困的企业，不抽贷、不断贷、不压贷；提高风险管理意识，开展风险防范教育。

　　三、主要优势

　　一是产业发展势头强劲。粮食常年播种面积稳定在110万亩左右，总产保持在55万吨以上。连续六年获评全省粮食生产先进（标兵）县，是全国产粮大县，每年中央转移支付国家粮食生产大县奖励资金约3000万元。蔬菜播种面积39.75万亩（含复种），是长江中下游冬春蔬菜重点区域基地县，是长沙市“菜篮子”工程主要供应地之一。茶园面积9.42万亩，可采摘面积9.12万亩，是全国重点产茶县，“长沙绿茶”获评国家农业部地理标志认证产品。时鲜水果总面积达到9.32万亩，重点打造了开慧镇白沙片8200多亩的“万亩时鲜小水果基地”。适度发展肉牛、家禽、黑山羊、小龙虾、南美白对虾等畜禽水产，观赏鱼、肉牛、蛋鸡等特色养殖渐成规模。存栏生猪18.6万头，家禽存笼240.3万羽，共有28家畜禽规模养殖场，鑫广安、天府公司2家核心种猪场。水产放养面积44610亩，总放养量240万公斤。“罗代黑猪”获评县内首个国家地理标志产品。

　　二是技术服务不断提升。农机总动力达154.9万千瓦，农机综合化水平达到80.3%，装备水平居全省前列。创建省“百千万”农机合作社12家、省级现代农机合作社示范社1家，全县农机合作社达到102家。加强农技推广机构星级服务创建和田间学校建设，青山铺站、金井镇站被评为省“五星”农技站。全县登记注册农民专业合作社1686家、家庭农场369家，切实强化了新型农业经营主体培育力度，突出抓好了家庭农场示范创建和农民合作社规范提质工作。

　　三是行业监管日趋完善。加大农产品质量安全监管工作力度，狠抓农产品质量安全责任制的落实，近年来抽检合格率100%；“三品一标”认证有效证书为148个，认证面积和数量位居全省首位；在全省率先建立农产品可溯源体系，实现了从农田到餐桌的全链条管理，全年没有发生农产品质量安全事故。以“平安农机”创建为抓手，全县农机安全生产形势持续稳定向好，预防和杜绝了较大以上农机事故。

　　四是产业结构调强调优。路口镇明月村“产学研一体、农工贸统筹、一二三融合”的“隆平稻作文化公园”初步成型，青山铺、果园、春华等镇推进了旱杂粮为主的粮食绿色高产高效创建项目。加快发展区域特色的蔬、果、茶等高附加值经作产业，构建“一镇一特”“一村一品”发展格局，高桥镇“食用菌之乡”、金井镇“茶乡小镇”、开慧镇“水果之乡”及以春华、高桥、路口为核心的万亩蔬菜示范片日渐成熟。着力推动养殖业升级转型，提质改造生态环保养殖园区，精心打造鑫广安、佳和农牧、盛大蛋鸡、自成肉牛、柳吉观赏鱼等特色养殖项目。

　　五是三次产业融合发展。以产业链思维推动农村一二三产业融合，因地制宜建设一批现代农庄、农业科普基地、创客服务站、乡村民宿等。重点推进了春华镇省级现代农业产业示范园建设，逐步形成一个产业示范、装备集成、多元融合、科技领先的展示示范窗口。大力推动民宿产业发展，拟定了《长沙县支持慧润模式民宿产业发展壮大新型农村集体经济实施意见》，充分发挥农村自然资源及乡村旅游资源优势，以县域北部乡镇为重点，依托各地具有鲜明特色的核心产业区域，通过龙头带动、企业带动、村集体带动三种形式，因地制宜，连片发展。全力推进市级“一县一特”茶产业发展项目，制发了《长沙县加快茶产业发展五年行动方案（2018-2022年）》，以“优品种、提品质、扩规模、育龙头、延链条、拓市场、强品牌、富茶农、美农村”为主要方向，从茶叶产业研发、良种茶苗育繁推、新扩、低改、品改、采摘、（深）加工、销售，再到茶业生态旅游和研学游等各方面，做好茶叶全产业链深度融合发展文章。

　　四、问题及破解方法

　　（一）面临的主要问题

　　近期发生的新冠肺炎疫情，对我县休闲农业与乡村旅游产业的发展带来了严重影响和严峻挑战。

　　1、疫情防控期经营收入损失大。2019年，我县规模休闲农业和乡村旅游景点59处，星级休闲农庄44家，年接待游客超720万人次，年经营总收入19.38亿元。休闲农业与乡村旅游“假日经济”特征明显，春节前后是产业发展的黄金季节。此次疫情防控期覆盖春节假期且延续时间长，影响产业经营时间有可能超过2个月，预计产业经营收入损失在3亿元以上。

　　2、疫情过后健康消费需求期望高。新冠肺炎疫情，源于野生动物寄生病毒，通过人员聚集接触传染，严重危害人们身体健康。此次疫情将再次警醒人们的健康生活消费意识，食品质量安全和消费卫生健康将引起人们高度重视，人们农业休闲旅游将更加向往环境优美、消费安全的休闲农庄。

　　3、疫情过后消费市场放宽。长时间的居家疫情防控，带来人们的精神压抑。疫情过后，乡村良好的自然生态环境，将成为人们节假日放松心情的首选去处，农业休闲旅游消费人群较往年会有较大的增加。

　　（二）破解的方法

　　1、加快构建产业发展健康消费环境。休闲农业经营主体复工后，一是要加快休闲旅游场所的环境整治，做好消毒和清洁卫生工作，加强农业休闲旅游硬件和软件条件建设，营造无病毒、整洁、卫生、舒适、优美的农业休闲旅游环境；二是要加快恢复农业生产，加强农业生态绿色健康种养，确保后续产业经营服务所需的绿色优质农产品供应。

　　2、加快转变产业发展经济增长方式。休闲农业经营主体要加快谋划产业发展的转型升级，推进产业发展由粗放数量型向精细质量型转变，经营项目、提供产品与服务，要做精、做细、做出特色，提高品质和品位，取消不生态、不文明、不健康的产品与服务，满足人们健康消费需求。

　　3、加快拓展产业发展后续消费市场。休闲农业经营主体要加强疫情过后城镇居民农业休闲旅游消费的市场调查与分析，准确把握市场消费需求趋势，有针对性的提前组织生产，近期做好迎接春暖花开时节的踏青休闲旅游和“五一”假日休闲旅游，后期做好全年的休闲旅游。通过提供优质特色服务和加强宣传推介，拓展县内外农业休闲旅游消费市场，把疫情防控期的经营收入损失补回来。