文/盛磊 周幸彩 图/盛磊
由“细”入手绘好管理地图 确保精细化执法有规可依
针对市容秩序的管理标准过于笼统，流动摊贩、店外经营等违规行为反复发生的问题，直属分局负责人组织集中调研，深入城区一线摸排实际情况，迅速完善规章制度，创新城市分级管理措施。
一是提高管理标准。对照全国（县级）文明城市、国家食品安全城市创建等工作，对内再提标准、自加压力，明确要求所有片区中队做到“四个一样”，即白天与晚上一个样、节假日与平时一个样、检查与不检查一个样、围墙外与围墙内一个样；“五个不能有”，即主次干道不能有流动摊贩、店外经营，立面不能有违章广告，不能有乱搭乱建，不能有违规运输、倾倒渣土行为，不能有破坏公共设施或乱丢乱贴的行为，着力构建全覆盖、常态化城管执法体系。
二是创新管理措施。在省内首创分级管理制度，将城区分设禁止、严管、规范路段。
禁止路段为主干道、商业广场、校园、大型企业周边，禁止一切乱摆摊担和店外经营行为；严管路段为次干道，上午8时至晚上8时禁止一切乱摆摊担和店外经营行为，其余时间规范性疏导；规范路段为背街小巷、社区道路，由街道选取合适地点设置疏导点，引导摊贩入市规范经营。同时，制定城市管理三色地图，以“红、黄、蓝”三种颜色分别标注禁止、严管、规范路段，将“疏堵结合、综合施策”落到实处，让执法做到既有人情味，又能依法办事。
三是统一处罚标准。对照长沙市城市乱象集中整治行动的工作要求，深化执法局“队伍建设规范年”活动开展，进一步规范自由裁量权，明确规定店外经营、店外堆物处以1000元—2000元罚款，乱摆摊担处以500元—3000元罚款，实现城区城管执法的行动统一、处罚统一、管理统一，形成城管大格局、大合力。
以“精”为准抓好严格执法 确保精细化执法有绩可查
坚持以“严管重罚”促进市容提质，4月份以来，组织集中整治行动200余次，特别是在五一、周末等重点时段，全员取消休假，加大监管执法力度。截至目前，累计办理流动摊贩案件300起，结案134起，罚款82074.8元；店外经营案件24起，结案11起，罚款2400元；渣土类依法暂扣车辆142台，办理案件131起，罚款315000元。
一是市容秩序方面。24小时不间断巡查主次干道、商业广场等区域，共规范店外经营、店外作业、店外堆物、流动摊贩20000余人次，暂扣店外经营、流动摊贩经营工具794件，清理堆物30余车，拆除违规广告牌100余块，收缴二手收车牌300余块，解决了中南R区菜市场周边、中南汽车世界、东三路、华天后街等一批顽疾，得到市民的积极评价。
二是渣土运输及工地管理方面。创新科技手段，借助“天网”力量，加大工地出入口、渣土运输线路、渣土卸区的巡查力度，从重打击无证、偷倒乱倒、未覆盖的运输行为，在万明路查获乱倒渣土车辆4台、在香堤路查处道路污染车辆1台，同时，督促相关责任单位按要求做好环境卫生工作，保持净车出场，确保夜间10点停止施工，防止噪音扰民问题发生。4月份以来，先后督促县湖建投投资30余万元对万明路及东八线沿线5万平方米未施工工地裸露黄土进行覆盖覆绿，督促绿林公司捞刀河路旁暂停渣土消纳场5000平方米裸露黄土进行了覆盖，确保了整个城区工地卫生整洁、施工有序。
三是违法建设方面。在加强日常巡查，防止夜间和节假日加建和抢建的同时，及时、主动对接镇（街）进一步加大拆违力度，以拆促控，共组织拆违行动36次，出动执法队员455人次，拆除违章建筑55处，面积2582平米。
以“教”为导深化社会宣传 确保精细化执法人人认可
全方位、多渠道做好宣传教育工作，营造浓厚社会氛围，提升群众对精细化执法的知晓率、支持度、参与性。
一是多形式传播正能量。制作了精细化执法行动宣传录音，利用车载喇叭全城循环播放，引导市民群众文明经营、文明创业，配合执法局对违章现象的整治，同时，运用微信公众号定期推送精细化执法行动信息，全面展示精细化执法成效，引导市民关心、理解、支持精细化执法。
二是多方式走近市民。组织夜宵摊贩、新疆摊贩、门店经营业主等开展座谈会10余期，创建经营户微信群10余个，及时告知精细化执法及城市管理相关规定，听取门店业主的意见和建议，解答群众疑惑，进一步拉近执法队员与市民的距离，夯实整治行动基础。
三是多渠道宣传规定。联系县电视台、星沙时报等媒体播报刊载新闻报道27条，向社会广泛告知分级管理制度、处罚标准等一系列管理规定，得到了群众的大力支持，如经营泡菜的摊贩刘兆初在长沙县湘龙街道山水湾小区租赁门面规范经营，湘龙街道中南社区卫星路K区、Q区、R区、L区20余家夜宵店陆续更换了环保无烟烧烤车，泉塘华天酒店后街23家夜宵门店全部安装油烟净化装置。
“行百里者半九十”，精细化执法一直在路上。下阶段，分局将继续围绕精细化执法这一主线，扎实工作，不断改善城区品质，提升城市文明程度，向建设“第一县”“第一极”“第一城”的目标挺进。
精细执法+文明创建 双“核”驱动，同步前行
6月份以来，长沙县行政执法直属分局围绕“全国（县级）文明城市”创建工作，弛而不息开展精细化执法行动，在抓好主次干道、商业广场、学校周边综合环境整治的同时，进一步延伸治理深度，加大背街小巷管控力度，共劝导流动摊贩1000余个，整改门店店外经营2000余家。“行动治标，服务治本”，直属分局在组织集中整治的同时，还积极探索执法措施创新，着力构建文明创建的长效机制。
“亭长”走马上任，解菜市场管理老大难
菜市场周边一直是城市管理监管的难点区域，占道摆摊、店外经营等违规行为屡禁不止。为加强市场及其周边市容秩序管理，直属分局积极对接星沙街道，在二区菜市场、松雅菜市场、灰埠菜市场、聚鑫菜市场设置执法岗亭，由星沙中队驻社区人员任“亭长”，另抽调2名社区协管员、1名巡逻防控队员共同参与岗亭管理，配合“亭长”工作，早上7时至下午6时上岗，对菜市场周边开展巡查监管。
6月1日，二区菜市场的第一位“亭长”正式上岗，对岗亭周边市容秩序全面管控，实现管理与执法空间上无死角、时间上无缝隙，以点带面、变点为片，进一步延伸执法触角，扩大影响力辐射范围。
一对一跟班学习，提高城管专干“功力”
人员力量不足，监管执法如何加强？直属分局星沙中队主动协调星沙街道，将17个社区的城管专干整合起来，组成一支50人的协助执法队伍，统一着装，集中培训，联合上阵，在菜市场整治、夜市一条街专项执法、错时市容整治等行动中负责现场警戒、维护外围秩序，做好善后及当事人思想疏导工作，有效护航执法。
5月份以来，直属分局星沙中队联合协助组对二区菜市场和松雅菜市场存在的流动摊贩和店外经营进行了集中整治，取得了良好成效，巩固了“亭长制”的基础。
同期，安沙中队则协调安沙镇组织城市管理培训班，由法制科负责人向社区城管专干18人讲授城市管理法律法规及执法技巧，并安排社区城管专干到中队跟班一个月，由执法队员一对一进行指导，切实提高城管专干的城管“功力”。
借力公安“天网”，撒漏混凝土无处遁形
撒漏混凝土污染道路、乘夜乱倒渣土，以为只有天知地知自己知，最终却难逃法网。日前，直属分局松雅湖中队巡查发现香堤路沿线200余米道路路面有大量的混凝土渣，违法车辆虽不见踪影，但调取沿线监控，获取了充分证据后，当即对当事人梁某进行了立案处罚。
同时，针对万明路以东的乱倒渣土现象，执法队员通过调取附近监控，并安排人员夜间守点，依法暂扣4台违法车辆，有力遏制了乱倒的发生。
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全城排查，“静候”考生佳音
“三考”期间，直属分局每天安排专人在考点周边全程守点，逐一走访娱乐场所、夜宵门店、建筑工地，并组织夜宵综合整治行动，强势治理油烟扰民、噪音扰民等现象，为广大考生营造一个良好的环境。
6月7日下午，星沙中学考点前开元路口，市民违规用车载电子屏播放广告、宣传录音，执法队员责令业主关停播放，依法暂扣车辆。
有力拆违，“净化”生活环境
6月7日，湘龙街道锦绣路一处过期临建，面积近50平方米，业主自拆却遇到了“无工具、无技术”的难题，得知消息，分局迅速安排10名执法队员现场维护秩序，联系相关部门调派拆除设备及人员帮助拆除。
同期，在福临镇影珠山村，直属分局福临中队协助福临镇政府对两处违章建筑进行了拆除。
护航高考，消除食品安全隐患
自精细化执法以来，直属分局餐厨垃圾中队联合城区各中队开展集中整治行动25次，捣毁潲水油窝点2处，暂扣非法收运餐厨垃圾车辆40台，处罚14人次，罚款3万元，有效地打击了擅自收集运输处置餐厨垃圾、将餐厨垃圾交给个人或不具备资质的单位处理等违法行为。
高考前夕，为消除校园周边食品安全隐患，对涉及食品安全的流动摊贩、门店进行专项集中整治，共检查单位9310家，立案查处138起，共计罚款金额5万余元。
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