报告解读 | 率先示范 勇开新篇
◎星沙时报记者 蒋志斌 李丹 罗展 宋彬彬 陈盼 杨源 盛磊
2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。在中华民族伟大复兴战略全局中，在百年未有之大变局中，在加快构建新发展格局中，长沙县该如何在危机中育先机、于变局中开新局？
昨日，长沙县委副书记、县长张作林在作《政府工作报告》时指出，“十四五”期间，长沙县将坚定不移把学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为全部工作的主题主线、引领高质量发展的根本遵循，主攻强园富县、坚持人智驱动、推动产城共兴、实现融合升级，扎实推进“六稳六保”等各项工作，朝着率先打造“三个高地”、建设现代化示范区发展目标阔步前进，在忠实践行“三高四新”战略、建设现代化新湖南中勇开新局、走在前列。
关键词1 融合升级
聚焦高质量
在融合升级率先示范上开新篇
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坚持稳中求进工作总基调，开创转型升级、融合发展新局面，实现经济发展鼎新致远。
稳住经济基本盘。着力保居民就业，新增城镇就业1.7万人。着力保基本民生，抓实“菜篮子”“米袋子”等重要民生商品供应；保障城市困难群体生活，全面实施城乡居民重大疾病补充医疗保险。着力保市场主体，持续推进减税降费，深化“放管服”改革。着力保粮食能源安全，实现粮食播种面积115万亩、总产50万吨以上，保障油气、电力供应。着力保产业链供应链稳定，支持龙头骨干企业建链、补链、强链和延链，推动“入规、升高、上市、扩面”企业梯度发展。着力保基层运转，兜牢“三保”支出。
赋能先进制造业。聚焦“两主一特”，发力工程机械、轨道交通、航空航天三个国际级产业集群，加速突破发动机、液压器、变速箱和减速机、传感器、电控装置、芯片六个关键零部件,突出抓好“四个一批”重大标志性项目建设。促进跨链条融合，大力实施先进装备制造业倍增、智能制造赋能等“八大工程”。实施无极化配套行动，积极引导整车企业以及零部件企业，推进汽车全产业链建设。加速集成电路自主创新成果转化应用。加快产业链与数字化深度融合，全面提速6个“5G+工业互联网+区块链”标杆项目。
繁荣现代服务业。深化先进制造业与现代服务业融合发展，推动软件信息、研发设计、现代物流、会议会展、临空服务等产业成长壮大。遴选并支持县级服务业企业“50强”，培育一批服务业领军企业。开展楼宇经济倍增行动，新增商务楼宇5栋，打造专业特色楼宇。突出会议会展经济，高标准办好中非经贸博览会、长沙国际工程机械展等重大展会。
发力战略性新兴产业。主动拥抱“数字经济”，重点引进大健康、集成电路、人工智能、量子技术等前沿产业。
见证者说
2020年，长沙经开区以“快、准、实”作风，打响疫情防控阻击战和复工复产攻坚战，实行工管委领导走访、联络员驻企等方式，精准服务园区企业。通过着力打通采购供应链、生产制造链、终端消费服务链，三一集团、山河智能等工程机械产业链头部企业在全省率先复工复产，三一智联重卡暨道依茨发动机、蓝思科技黄花生产基地、广汽三菱研发中心等一批重大项目高效推进，湖南省“5G+工业互联网”先导区建设成效凸显，实现了疫情背景下的园区高质量发展。全年实现规模工业总产值2530亿元，其中工程机械产业产值创历史新高达1615亿元，增长22.8%。
2021年，长沙经开区将深入贯彻落实中央以及省委、市委经济工作会议精神，深度践行“三高四新”战略，瞄准“两个率先”目标，围绕五大产业，以创新理念和举措，着力推进园区高质量、产业高端化发展，加快打造全球高端装备制造业基地，在建设现代化新湖南先行示范区中干在实处、走在前列，彰显园区担当、展现园区作为。
——长沙经开区经济发展和企业服务局局长 范丁贵
关键词2 开放崛起
立足双循环，在开放崛起率先示范上开新篇
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建设自由贸易试验区主阵地。全面落实《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》，以制度创新为核心，推动长沙片区113项改革事项在县域落地，实现整体完成率50%，形成国家层面的制度创新案例4项以上。加快推进中国-丹麦绿色循环经济产业园、夸特纳斯长沙智慧冷链产业园等外资项目落地。聚焦临空区和综保区，新引进市场主体280个以上，完成投资70亿元以上，实现外贸进出口总额增长20%以上。建成临空区政务中心，完成综保区与黄花机场口岸联动、邮快跨“三关合一”、跨境电商O2O线下自提等创新课题。支持湖南航空、湖南通用航空成长壮大。
坚持扩大内需战略不动摇。实施消费升级行动计划。聚焦消费传统热点和新兴领域，创新举办线上线下深度融合的促销活动。大力发展夜间、网红和假日经济，培育城西、泉星等夜经济特色街区，打造2-3个全省知名的夜经济消费名片。大力实施扩投资专项行动，计划实施257个重大项目，实现年度投资575.8亿元、社会投资占比80%以上、产业投资占比50%以上。以阳光拆迁、清零攻坚保障土地供给，力争批回用地8000亩以上。实施产业链招商、协同招商、二次招商，锁定六类“500强”项目，推进招商合约服务监管改革，探索更灵活的供地方式。
发挥比较优势助力双循环。发力右岸经济，全力打造长株潭都市区东部融城经济示范带。铺排科技项目80个，新增市级以上创新平台6家、高新技术企业50家以上。组建工业互联网产业联盟湖南分联盟、湖南省智能制造创新发展联盟。新增金融机构网点5个以上，总贷款规模不低于1600亿元。力争实现企业上市1家、挂牌2家以上。出台流通业发展和现代物流体系建设实施方案。加快建设梅花工贸新区。新开国际（地区）货运航线3-5条，打造“四小时航空经济圈”，争创生产服务型和空港型国家物流枢纽。
见证者说
2020年，黄花综保区参与拱卫湖南“天空之门”黄花机场，组织全球紧急采购、加班生产防疫物资，助力打赢疫情防控阻击战；以新形势下特别的作为，全力推动外贸稳中提质。进出口总额超75亿美元，同比增长32.79%，超额完成市级指导任务目标；新增注册企业280余家，累计达到752家，同比增长61.7%；完成入库税款9.14亿元，同比增长73%；完成地方财政收入4337.4万元，同比增长81.1%；完成固定资产投资13亿元。作为湖南自贸试验区长沙临空区块的核心引擎，先行先试并承接推进17项重点改革创新任务，国际邮件、快件和跨境电商“三关合一”已形成创新案例。
2021年是“十四五”规划的开局之年、湖南自贸试验区建设的起步之年，也是黄花综保区力争跨越发展的关键之年。黄花综保区将深入实施省委“三高四新”战略和市委、县委有关工作部署，全面落实国发〔2019〕3号文件、湖南自贸试验区相关实施方案要求，立足“双循环”经济发展新格局，发挥“四区叠加”新优势，积极融入RCEP建设，坚守“产业立区、创新活区、人才强区、实干兴区”的基本思路，继续高举“高水平开放高质量发展”大旗，朝着“综合考评进A类，外贸业绩前十强”目标阔步迈进，为长沙县“率先打造三个高地、建设现代化示范区”作出综保区更大贡献。
——长沙黄花综合保税区党工委委员、管委会副主任 孟立祥
关键词3 产城共兴
迈向大都市，在产城共兴率先示范上开新篇
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坚持以忧创优、以诚兴城、以减致简、以净求静不动摇，致力打造“四精五有”城市标杆。高品质建设核心主城区。全面落实《星沙新城建设品质管控导则》。推进新型智慧城市建设，建好县智慧城市指挥运营中心。加快推动经开区双创工厂及配套设施PPP、星沙水厂改扩建建设。完成松雅湖公共设施设备配套等5个项目，加快南岸开发步伐。升级改造特立路等5条道路。建好凉塘东路等市政道路以及开元路互通等人行天桥。加快推进封刀岭地下交通枢纽等建设。提质改造旧城棚户区，有机更新凉塘路等老旧小区。提质提档城区公厕24座。
高标准建设南部国际会议会展城。聚焦长沙会展新城“六大行动”，围绕“163”重点工作，推动任务落实。建成黄江大道、光达停车场、220KV黄兴变。推进江杉高速等路网建设。完成花园港水系改道、梨江港截污扩容、双桥港市政箱涵。加速紫鑫等项目建设，推进花园新城和水乡古镇片区开发。
高水平建设东部临空产业城。对接金阳新城发展规划，启动编制长沙临空区块战略规划。支持机场改扩建和T3航站楼建设，力促渝长厦高铁早日开工，建成盛祥北路等区间道路，加快能源站、樱花中学等公共服务设施建设。做实做优“七大产业集聚区”，加快好零食总部基地等项目签约落地，推动黄花建设集团等项目开工，确保养天和总部基地等项目按期投产。巩固综保区“四园三中心”产业格局，确保综保区二期按期封关验收，全面运营进出口商品展示交易中心，积极打造“买全球、卖全球”集散地。
高起点建设北部生态服务新城。锚定“绿色发展新型城镇”发展目标，精准编制控制性详规和专项规划。完善投资运营机制，拆迁腾地2000亩，完成片区总投资50亿元。完成首开区内安沙大道等基础配套，推进物流大道东延。加快星城一号等项目落地开建，初步构建以科创智慧、总部经济、高端商务为主导的产业新格局。
见证者说
今年政府工作报告明确了星沙城市发展的主基调和总目标。作为城市管理局，我们坚决抓好落实，将继续坚持以忧创优、以诚兴城、以减致简、以净求静，坚定老城区“对标上海、提质星沙”、新城区“对标上海、高于主城”的标准不降低，着力打造居安业乐、城美人兴的现代文明城市典范。持续完善城市基础设施。积极对接“精美长沙”建设工作，用“绣花”功夫打造一批精品示范项目。推进完成特立路大众传媒等3座天桥建设，完成特立路等道路提质改造。持续创建星沙生态公园、特立公园“人民满意公园”，配合创建国家生态园林城市建设，实施小微绿地、街心花园建设。持续推进垃圾分类和“厕所革命”。严控垃圾总量、巩固分类体系，力保全县垃圾分类工作“干在实处，走在前列”。对城区公共厕所进行提质提档，对捞刀河风光带沿线4座公厕探索“以商养厕，一厕一景”的城市管理新模式。持续加强城市精细化管理。进一步提升城市维护作业标准，开展维护人员技能培训，推进智慧城管平台建设，充分发挥考核“指挥棒”作用。持续开展城市专项治理。强化渣土运输打非治违，巩固广告招牌集中整治成果，持续开展城镇燃气行业整治。用心、用情、用力，打好“十四五”城市管理开局之战。
——长沙县城市管理局党组书记、局长 沈建民
