建党百年 建功有我｜长沙县自然资源局：持续深化“放管服” 提质优化营商环境【优企惠民篇】

　　编者按

　　营商环境是企业生存发展的土壤，是县域发展的“隐形发动机”，更是推动有效市场和有为政府更好结合的重要力量。长沙县自然资源局坚持以为民办事为出发点，全面改善民生服务质效，全力提质优化审批服务，全力推进产权登记改革，重点推出“10+1”项优企惠民举措（即：10项优企惠民举措和1项测绘地理信息数据成果），不断推动新时代自然资源工作高质量发展，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。

　　本报将对上述“10+1”项举措分规划引领、优企惠民、乡村振兴、数字城市4个篇章予以全面宣传展示。本期推出第二篇：优企惠民。

　　◎星沙时报记者 李生辉

　　通讯员 李军 刘苏州 邓妍 朝子鉴

　　今年以来，长沙县自然资源局坚持推进改革创新，深化“放管服”改革，强化放权赋能，全面缩减审批事项、要件、环节、证照、时限，进一步优化营商环境，全面推进不动产登记“不见面、无纸化”，聚力化解历史遗留问题办证难，加快推进“多测合一”改革，切实保障人民利益，以优质的服务水平、高效的服务质量、廉洁的行业风气，不遗余力地营造最省心、最贴心、最放心、最暖心、最安心营商环境，助力县域经济高质量发展。

　　举措四

　　不见面、无纸化，以“智能面签”实现零跑腿

　　今年，长沙县不动产登记中心大范围推广上线“智能面签”系统，陆续在县内各房地产项目营销中心应用开来。据了解，“智能面签”通过采用人机交互智能化问询的方式，购房者在设备上进行数据采集时，操作也十分便捷。

　　购房者在与开发商签订商品房买卖合同后，还必须到不动产登记中心办理商品房预告登记。在长沙县一处房地产项目营销中心，房产销售工作人员正在引导购房者通过“智能网签”系统进行网签，从数据采集到生成购房电子合同并上传至不动产登记中心，全部流程用时不到20分钟。不动产登记中心收到数据后即可在约定时间内为其办理完预告登记，真正实现了全程线上办理。

　　安全性是“智能面签”的核心要素。县不动产登记中心工作人员介绍，通过对网签、登记各重要环节进行拍照留存，并在照片上附加不可更改的水印标识，这是保障安全的第一步。

　　“智能面签”还通过引入CA证书认证接口，对相应的环境照片及业务结果进行数字签名，并且融合了人脸识别、活体检测、身份证识别、指纹采集等自动化识别、比对功能，进一步提高了身份核验操作的规范性和安全性。这为“智能面签”又增加了一层安全保障。

　　目前，长沙县通过让数据多跑路，让群众少跑腿，通过“智能面签”系统，实现全程网上操作，数据一次采集确认后便可实时共享，银行及不动产登记中心等相关管理部门也都可在相应业务流程中对数据进行实时查看，极大提高了业务处理效率。

　　“现在，我们通过采用电子化表单，不仅仅是减少纸质材料生成，而且更加经济环保。”县不动产登记中心工作人员介绍，仅仅是业务处理流程中的群众需要提交的纸质文档，以一年为计算数量也是一笔不小的成本费用。随着“智能面签”的使用不断增多，各类材料转换为电子化存储后，减少了纸质资料的生成数量及档案扫描工作量，实实在在地降低各类耗材及纸质文件的维护、管理、存储等费用，无形中也降低政府的成本费用。

　　此外，利用数字化存储，通过将电子表单与采集的签名、指纹、电子印章等信息进行融合，还可生成包含申请人真实意愿表达的电子档案资料，更加方便了后期管理。这不仅减少了纸质文件存储需求，而且只需要根据相关业务宗号、案卷号、身份证等关联信息，每个环节留存的痕迹信息都可进行查看，还可还原网签、登记办理现场真实场景，真正实现每笔业务有据可查。

　　“数字化、标准化、流程化建设也为面签风险控制带来了极大助力。”不动产登记中心相关负责人介绍，随着“智能面签”系统的逐步推广应用，提升业务处理效率的同时，依托业务操作数字化、信息化、标准化和痕迹化，将为面签风险控制及不动产登记提供坚实的技术保障，进一步加强流程环节管控，有效避免一些违规操作的发生。

　　让数据多跑路，让群众少跑腿。县不动产登记中心上线商品房购房“智能面签”系统以来，通过网上操作，让数据一次采集确认后便可实时共享，极大提高业务处理效率，进一步提高预告登记业务的办理效率。目前，全县所有预告登记全部可在“智能面签”系统内实现，并启用“无纸化+电子证书”模式，标志着开发企业、购房群众购房网签业务的办理，全面进入“不见面、无纸化”时代。

　　举措五

　　办实事、解民忧，全力化解历史遗留问题办证难

　　今年初，长沙县绿领大厦的业主们如期拿到了期盼已久的不动产权证书，困扰他们多年的办证难题终于解决了。这也成为县自然资源局为群众解难题、办实事，解决历史遗留问题化解办证难的生动体现。

　　小小一本产权证，事关广大群众切身利益，不能因开发商违法违规、职能部门履职监管不到位，让群众买单。为此，长沙县制定了专项行动方案，成立了县集中化解房地产办证信访突出问题专项行动工作领导小组，由县委、县政府主要领导分别担任顾问和组长，并建立工作专班，构建起由党委政府主导、行业主管部门具体负责、相关单位密切协作的工作大格局。

　　历史遗留问题无法正常办理不动产登记成因复杂，具体问题也各有不同原因。2021年，县自然资源局严格落实《长沙县集中化解房地产办证信访突出问题专项行动方案》，紧盯全县今年可化解历史遗留项目，按“一案一策”的要求制定处理方案，逐个项目实施挂图作战，梳理问题症结，充分运用领导小组办公室抓总调度的优势，逐个击破，切实解决历史遗留问题，维护购房群众合法权益。

　　坚持人民利益至上，坚决不突破法律底线。县自然资源局通过探索尝试，用足用活法律政策，将“交房即交证”与化解历史遗留问题有机结合起来，结合“交房即交证”中积累的实际经验，从源头上破解群众“拿证难”问题。由县不动产登记中心采用“交房即交证”模式，通过对多个部门的流程和环节整合再造，在审批流程上进行优化，缩减办证审批时效。同时，加强与相关部门的联动，有效解决了因开发商多次更易，导致出现的资金冻结、未缴齐相关手续费、税费和手续审批不齐全等问题。

　　在此情况下，县不动产登记中心为绿领大厦项目400余户办理不动产权登记，并发放了不动产权证书，解决了十余年无法办理产权证的问题，为下一步全县大面积解决历史遗留问题房产办证积累了经验。此外，县自然资源局还通过不断延伸“化解房地产办证难”问题，针对国有土地个人集镇建房和安置建房不动产登记遗留问题进行研究，并牵头出台实施细则。

　　截至目前，全县已有10个项目完成了销号目标，涉及房屋栋数39栋，化解户数6557户，为星悦荟、水渡坪棚户区改造、长沙轴承厂政策性住房项目等办证1810户。星邮公寓已办理了栋证，即将进入分户登记阶段并完成销号，解决了困扰群众的办证难题，收到了社会高度好评。

　　“不仅要标本兼治，也要形成长效机制。”县自然资源局相关负责人表示，下一步，还将通过全面加强对在建、新建楼盘监管，从源头严控、过程严管、后果严惩，促使建设单位依法报建，职能部门合规审批，坚决遏制“办证难”增量。

　　举措六

　　搭平台、建制度，全力推进“多测合一”改革

　　1月1日，长沙县工程建设项目“多测合一”信息平台正式上线运行。该平台运行以后，实现了工程建设项目竣工验收阶段“多测合一”业务涉及测绘机构选择、合同备案、成果提交、成果备案和部门共享的全流程网上办理。

　　县自然资源局为推进“多测合一”改革实施，按照“一个标的物只测一次，共认一个测绘成果”的原则，从2021年1月1日起在工程建设项目竣工验收阶段实施“多测合一”改革工作。由建设单位一次性委托一家测绘机构实施测绘，只需测量一次即可满足地籍、规划、房产、人防等要求，真正实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，有效避免了建设单位重复提交材料、重复测量，不仅缩短了时间，而且更加节约了成本。

　　湖南省艺术职业学院就是最早吃螃蟹的第一批单位。位于长沙县星沙街道办事处广生村、黄花镇梁坪村的湖南省艺术职业学院，总用地面积25万余平方米,地上建筑面积20万余平方米,地下建筑面积3万余平方米,四栋教学楼、四栋学生公寓、两栋食堂、一栋办公楼、地下室及其他附属建(构)筑物,测量管线达13.56公里，测绘体量十分巨大。

　　实行“多测合一”后，需将该项目的规划竣工建筑物,用地复核,经济技术指标,地下综合管网进行实地测绘。“没有想到，仅仅只用了不到5天时间就完成了原本计划至少需要两个月的工作。”湖南艺术职院相关负责人感叹，如此大体量的工作从窗口受理到业务办结，前后缩短了至少60天，更是实实在在节约了一笔较大的成本开支。

　　从“一家”测到“多家”测，从“线下”人工跑到“线上”网络跑，长沙县“多测合一”改革进入了加速期。为了加强对“多测合一”的改革与管理工作，县自然资源局印发了《长沙县工程建设项目“多测合一”工作办法（试行）》，并明确使用《长沙市工程建项目“多测合一技术规定”（试行）》和长沙市“多测合一”测绘中介服务库，收录50多家测绘单位入驻，实现“多点开花”，多家并行，提高了测绘效率。同时，利用“多测合一”平台，实现了从合同备案、成果上传、质量审核备案和成果共享，全天候均可开展测绘数据的生产和成果上传。目前，已完成合同备案71笔、在办和办结68笔。

　　由于建设项目涉及千家万户，测绘成果质量至关重要。县自然资源局还通过建立测绘成果检查制度和测绘单位“红黑榜”。通过加强对“多测合一”成果进行备案，对成果把关，规定规划、土地核验内业100%、外业30%检查；房产测绘成果内外业均100%检查，确保了成果质量。同时，对成果质量差、弄虚作假、篡改测绘成果等严重质量问题的测绘单位坚决列入“黑名单”。

　　据介绍，2021年全省范围将推行建设工程领域全流程“多测合一”，即将立项用地规划许可综合测绘、工程建设许可综合测绘、施工许可综合测绘共同纳入“多测合一”，长沙县将在7月底全面推行建设工程领域的全流程“多测合一”，此举将会更进一步优化营商环境和工程项目服务建设。