建党百年 建功有我｜长沙县自然资源局：迈向大都市区经济时代【规划引领篇】

　　编者按

　　建党百年，建功有我。

　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，长沙县自然资源系统上下扎实苦干，以前所未有的担当，真抓实干、汇聚奋进力量，不断转化党史学习教育成果，扎实为群众办实事、解难事，加强规划引领，聚焦优化营商环境，加快推进乡村振兴，升级数字城市基础测绘地理信息，重点推出“10+1”项优企惠民举措（即：10项优企惠民举措和1项测绘地理信息数据成果），不断推动新时代自然资源工作高质量发展，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。

　　本报将对上述“10+1”项举措分规划引领、优企惠民、乡村振兴、数字城市4个篇章予以全面宣传展示。本期推出第一篇：规划引领。

　　◎星沙时报记者 李生辉 通讯员 何颖 文晔灿

　　当前，长沙县正向着“率先打造‘三个高地’、建设现代化示范区”目标阔步迈进，各项事业发展充满机遇与挑战。县自然资源局科学准确把握发展大局，坚持以规划引领为导向，加快城市战略规划布局实施，加强城市建设品质管控，提升城市风貌气质。同时，以城市发展引领乡村振兴，加大镇村规划编制力度，全力服务乡村振兴战略实施，全面践行“三高四新”战略，争当领头雁、排头兵。

　　举措一

　　谋布局、优规划，引领城市发展高质量

　　谋大势者谋全局。

　　2020年9月，习近平总书记考察湖南期间，勉励湖南要着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，对湖南发展明确了新定位新目标，也为推进《长沙县一核三城空间发展战略规划》落实落细明确了发展方向。

　　为此，长沙县委、县政府坚持精准顶层设计，全力推进“一核三城”空间发展战略规划实施，突出区域发展优势，发展特色支柱产业，建设高品质、高水平区域，加快形成“一核三城，两轴四区”的整体发展格局，加快了从县域经济示范向大都市区经济示范的转变。

　　自全面启动长沙县国土空间总体规划（2019—2035年）编制工作以来，县自然资源局按照长沙县空间发展战略要求，科学统筹划定三条控制线，进一步优化国土空间开发格局，合理安排生态、农业、城镇发展布局，不断提升国土治理能力和效率，形成与省、市衔接的全县空间发展“一张蓝图”。

　　在城市控制性详细规划层面，县自然资源局通过高起点规划，以经开区和主城区为核心，重点聚焦北部生态服务城、东部临空产业城、南部会议会展城共450平方公里重点区域发展规划，启动了《黄兴市场群片区控制性详细规划》编制工作。目前，参与配合修编和编制的《临空经济核心区控制性详细规划》《长沙黄花综合保税区控制性详细规划》、《黄花机场片控制性详细规划》三个区域控规已经通过长沙市规委会审议。

　　“控规编制将根据片区发展建设实际需求，完善城市基础设施和公共服务设施，充分保障城市公共利益和空间环境品质。”县自然资源局相关工作人员介绍，通过坚持规划管控，也将为各类项目建设提供规划依据，促进县域经济持续向好发展、城市建设品质逐步提升。

　　今年6月，长沙县召开专题调度会，听取了浏阳河（长沙县段）文化旅游产业带发展规划框架成果汇报。浏阳河流经长沙县江背、黄兴、㮾梨3个镇街，县域内总长达42.3公里。县自然资源局在规划编制过程中，通过对上位规划的充分解读及浏阳河发展现状的深刻认知，总结发展优势和存在不足，遵循自然、经济、社会规律，提出将浏阳河（长沙县段）打造成为风光显秀、品质宜人、魅力无限的右岸经济“黄金活力带”，构建“一带四段、两湾多节点”的总体空间布局，形成一条自然和人文景观秀丽、全线贯通的风光带，实现浏阳河沿线区域高质量发展和高品质建设。

　　绿水青山就是金山银山。县自然资源局在统筹自然资源要素保障中，深入贯彻落实习近平生态文明思想，让高水平规划的“有形之手”与市场配置资源的“无形之手”达到“手牵手”的效果，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，实现人与自然和谐共生。

　　举措二

　　抓落实、提品质，扮靓星沙城市“高颜值”

　　“手可摘星辰，灯光秀浪漫。”今年5月，一场利用城市高层建筑外立面进行的灯光秀，让星沙市民赞叹“星沙太有都市范儿”。

　　近年来，长沙县委、县政府高度重视城市建设品质提升，多次调研指导《星沙新城建设品质管控导则》（简称《导则》）的执行情况，大力推进城市建设品质提升。

　　自2020年6月24日《导则》实施以来，县自然资源局坚持精心规划、精致建设、精细管理，从细微处着手，在细节上做文章，通过在滨水建筑风貌、住宅建筑立面、建筑屋顶、广告招牌、商住分离等方面进行科学管控，进一步提升了城市“高品质”，做靓了城市“高颜值”，星沙正加速焕发出大都市区的城市气质。

　　发展离不开规划，规划要为城市提质。长沙县预见性地对处理好其近期利益和长远利益的关系作出判断，一方面解决眼前的发展问题，一方面着眼长远，用制度保障高品质城市建设，培育大都市气质。在城市建设过程中，县自然资源局严格执行《导则》要求，加强对房地产企业开发建设的规划管控力度，在建筑立面方案审查审批和规划验收时，要求建筑立面风格、色彩、材料等与周边建筑统一协调；对于重点区域范围内的高层居住建筑，第一排建筑均要求采用公建化外立面，阳台采用封闭阳台，空调机位、落水管、防护栏杆等需进行隐蔽处理。进一步强化了住宅建筑立面外部公共空间的管理，鼓励采用平开窗或其他不影响立面景观效果的安全防护装置，对于已设置外凸防盗窗的建筑要求结合城市更新改造，整体拆除，全力保障城市品质和建筑品质的提升，不断提升人民幸福感。

　　今年4月，县委、县政府组织相关部门对《导则》实施情况进行实地调研，针对存在问题提出的相关整改要求。县自然资源局以问题为导向，针对城市建筑及城市空间细部处理等问题提出整改措施及建议。

　　更加注重城市建筑空间细部处理。对于建筑屋顶管控方面，住宅项目配套的低多层商业建筑，要求采用坡屋顶，对大型新建公共建筑，要求尽可能采用坡屋顶，确因结构安全、使用功能等原因不能采用坡屋顶的，应对建筑高度不超过24米的平屋顶实施绿化，屋顶绿化应考虑后期的管理与维护。

　　进一步加强对城市街道及街角空间的规划管控。要求人行道与相邻建筑退界空间进行一体化设计，统筹利用好空间资源，塑造高品质步行环境，对于人行道与相邻建筑退界空间因现实需要确需进行分隔时，可通过采用石凳、绿化隔离带、花箱等进行隔离，增强道路美观的同时，让城市街角空间得到了进一步提质改善。

　　特别注重对城市公共空间的规划管控。在建设项目规划审批时，要求建设单位在项目基地范围内预留城市广场空间，新建住宅项目在基地内需沿道路交叉口或基地出入口（或结合配套商业）设置不小于基地面积5%的绿化广场，并对外开放。同时，道路交叉口绿化广场绿地率应达到40%。结合基地出入口（或配套商业）设置的绿化广场，根据使用功能需设置一定面积的绿地或花池。

　　打造精致宜居城市，提升城市建设品质。县自然资源局将不断落实长沙市建设‘精美长沙’的理念，在提升城市建设品质上展现新担当，实现新作为。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，不断提升星沙城市品位，丰富星沙城市内涵，改善居民生活环境，努力提升人民群众幸福感，让星沙城市更加宜居宜业、精致精美。

　　举措三

　　高站位、多举措，实施乡村振兴战略规划先行

　　习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。村庄规划是落实乡镇国土空间规划的详细规划，是对未来一定时间乡村范围内空间资源配置的总体部署和具体安排。

　　自长沙县启动构建“两级三类”国土空间规划体系以来，县自然资源局大力推动“多规合一”的村庄规划编制工作，按照“政府组织、统筹谋划、分类指导、村民参与、科学决策”的工作方针，应编尽编，全域覆盖，进一步优化乡村空间布局，为保护生态和自然环境，合理利用自然资源，提供了规划引导和规划保障。

　　去年，在湖南省国土空间规划学会主办的“寻找最美乡村”国土空间规划优秀案例展评活动中，长沙县金井镇蒲塘村获一等奖，影珠山村获优胜奖。蒲塘村村庄规划，通过采用市—县—镇—村联动的上下传导空间规划编制模式，探索国土空间规划体系中规划目标、指标分配、底线管控、设施落地的上传下达和贯穿互动，充分体现了“多规合一”的实用性、可操作性。

　　“科学编制与实施村庄规划是顺应乡村振兴战略的部署要求，创造与当地社会经济发展水平相适应的人居环境，是一项切实利民的民生规划。”县自然资源局工作人员介绍，村庄规划的科学编制与实施对于乡村地区的有序建设和可持续发展具有引导和调控作用，通过进一步完善规划编制，可以不断提高自然资源利用水平，让规划成果更加满足村庄居民生产、生活的各项需求。

　　据了解，全县共有125个村庄需编制“多规合一”村庄规划。截至今年5月，125个村庄都已全面启动村庄规划的编制，已全部明确编制技术单位，其中91个村庄规划已完成初步成果，20个省级试点村庄已取得县人民政府审批并同步报送省市备案。

　　为保障农村村民住宅建设合理用地需求，确保多规合一村庄规划能优先满足村民建房需求。根据上级相关要求，县自然资源局在全县范围内进行了农村新增宅基地调查摸底。针对调查摸底中反映的问题，县自然资源局已对一些突出问题，提出了相应的建议报省、市主管部门，争取政策和相关指标的倾斜。

　　此外，县自然资源局还针对全县农村综合服务平台和乡镇污水处理设施启动了两类项目规划修改工作。“此次规划修改，主要着眼于为基层打通此类重要民生项目在完善用地手续过程中的规划障碍，保障项目顺利实施，切实减轻基层负担。”县自然资源局工作人员介绍，本次共筛选了63个两类项目，通过主动服务，耐心为基层把政策讲清楚，并且简化流程，打破以往严格繁杂的规划修改程序，最大可能的精简审查资料和环节，快办快批。同时，所有费用由县自然资源局承担，不给基层增加任何额外负担。

　　规划引领发展，助力乡村振兴。下一步，县自然资源局还将把新增宅基地调查摸底工作结果作为编制村庄规划的基础资料，高标准推进各项编制工作，引导相关单位和镇街编制好操作性强、群众接受度高、促进乡村振兴的“多规合一”实用性村庄规划。