随着社会主义市场经济持续快速发展和政府体制改革、职能转变的稳步推进，长沙县社会组织蓬勃发展、日益壮大，在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥了越来越重要的作用。因此，关注和重视社会组织建设发展问题，显得尤为及时且必要。

　　今年3月以来，由长沙县政协群团委牵头、法制提案委配合，组织调研组围绕如何“加强社会组织的建设与管理”进行了全面、深入的调查研究。调研组先后深入市和县园林绿化协会、县新的社会阶层人士联谊会、县医药行业协会等近10个协会组织和多个民办非企业组织开展调研，听取民政、财政、编办等部门的意见，并邀请了星沙汽配等多个行业商会负责人和社工代表座谈，又赴广州、深圳、青岛等地考察学习。通过反复研究，委员们初步形成了协商建议。

　　昨日，5名参加调研的政协委员代表踊跃发言，从自身所处的行业献计献策，随后，县民政局负责人现场进行了表态发言。

委员声音

　　建立县商会大厦带动现代服务业

　　◎长沙县政协委员 韦再奇

　　作为社会组织的商会，目前已实现了全县镇（街）的全覆盖。然而，我县目前还没有一家像样的商会办公场所：一是“散”，没有聚集整合行业产业航母的载体和平台，商会在运作的过程基本还是体现的政府职能“服务”；二是“小”，商会会员确实还是资本积累较小的一个群体，不通过一定的有效措施和手段聚集、整合他们的有限财力形成抱团态势，是办不成大事的。因此建议建立长沙县商会大厦，对有条件的镇街建立基层商会大厦。

　　商会大厦的建成，可带动以商招商、劳动力就业、周边现代服务业的发展。建议采取宁波鄞州的“政府引导、工商联指导——商会发起——组建公司——商业化运作”模式，共建后的县商会大厦一层至三层由全体股东和商会所有，作为综合服务区，为入驻企业提供金融、保险、邮政、培训、就餐、休闲、物业等公共服务；四层“0”价提供给商会，作为办公场所；五层以上为主功能区，由单个股东或者“合伙人”所有，作为招商或投资主体公司的办公写字楼，进驻有影响力的公司办公，成为社会效应和经济效益主要载体、商会服务会员企业的主要阵地以及政府引导、管理实体经济的主要对象。

　　而镇街商会大厦的建设，可与农村居民集中居住区、特色集镇和精品村庄的规划、建设和管理结合起来，以土地回报民间项目投资。

　　利用城区闲置房屋

　　建立社会组织示范服务区

　　◎长沙县政协委员 周洪波

　　我县缺少一个能够集中展示自我风采的公共场所，为了能让更多的居民能够深入了解社会组织能为我们做什么，建议建立长沙县社会组织示范服务区，有利于加强对社会组织的管理，让社会组织充分展示自己，从而吸纳更多的群众参与社会组织工作。

　　目前，星沙公园内现有闲置的5000余平方米的24栋别墅、3000余平方米的接待中心房产和政府老行政办公区的房屋。建议将这些场所或选择部分区域作为长沙县社会组织的示范服务区，由政府以免费或低偿的租金先租赁给优秀的社会组织进驻、示范。示范服务区的建设，按照现有规划定位，由社会组织在不改变房屋结构的前提下，自行进行适度建筑翻新、美化和绿化改造等工作。后续可以采取退让机制，让运营不出色的社会组织退出，让其他优秀社会组织加入，保持示范服务区的活力。

　　引入社会服务模式解决养老服务需求

　　◎长沙县政协委员 杨松青

　　按照居所的不同，养老服务可分为社区养老、居家养老服务和机构养老服务。长沙县作为三湘第一县，也存在养老机构服务理念落后、养老服务项目单一、缺少具有代表性的大型养老机构等问题。

　　在调研中，我们学习考察了青岛市市北区12349社区便民服务中心。该区引导社会组织服务机构积极参与养老服务事业，养老服务机构由原主要从事“公益慈善”向“社会企业”发展。政府为80岁以上在籍老人提供一定价值（120元）的居家养老服务，设立有生活护理和助餐、助洁、助浴、代办、洗涤、助行、维修服务以及精神慰籍、康复辅助、健康保健、日间托养项目，采取预约、上门、站点等服务方式，根据服务时间和服务内容刷卡消费，丰富了老人的生活，助推了养老事业的发展。

　　着力解决社会问题、提供低价服务和产品、突出人文关怀、不以营利为目的、产生的利润不分红并用于再次创造社会效益是“社会服务企业”的特征。建议政府借鉴青岛市养老服务的作法，发挥社会组织的自主、自治、自我管理和服务便利功能，引入商业组织运行模式，支持建立“社会服务企业”。

　　满足群众生活需求的

　　公共服务向社会组织转移

　　◎长沙县政协委员 易兴伟

　　今年1月，县委、政府出台了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施意见》。在此，我提出两个建议，以进一步落实《实施意见》。

　　一是着力落实好政府购买服务的机制。对于满足人民群众生活需求的公共服务，逐步向有承接能力、公信力高的社会组织转移职能，凡是能由市场和社会组织提供的公共服务，交由市场和社会组织承担。

　　二是加强对社会组织的管理。建议成立社会工作委员会，健全社会组织工作协调机制，定期召开联席会议，研究协调解决重要问题，督促各项工作的落实；增强管理力量，参照市社会组织管理局的力量配备，增加我县日常管理编制的配备；配备相关执法力量，及时查处非法社会组织和社会组织的违法行为，或者将执法权移交给行政执法局。

　　推进镇（街）社会组织孵化基地建设

　　◎长沙县政协委员 陈长辉

　　从目前的组织结构来看，服务于底层最需要的人群的社会组织极少，社会组织从根本上来讲是要入驻社区或村组，服务于人民群众，使我县最有需要的人群获得优质的服务。所以积极推进镇街一级社会组织孵化基地建设是目前急需推进的工作。

　　社会组织的孵化培育基地的建设，可以帮助社会组织突破阻碍发展的瓶颈，解决制约社会组织发展的办公场所以及活动场所问题，让先进驻的社会组织起到示范与榜样效应，还可作为慈善活动、市民交流以及展示的场所。建立镇街一级的孵化基地，可以根据其当地社会组织的现状和当地居民的迫切需要，有针对性地培育小而精、又能对症下药的社会组织。

　　建议政府继续加大扶持力度，特别是加大力量配备、工作经费、办公场所、活动场所等方面的保障力度，完善社会组织的培育孵化平台建设，借鉴泉塘街道社会服务组织培育中心的经验，根据镇街实际，支持鼓励建立适度规模的镇（街道）公益性社会组织孵化基地。通过实施相关项目，满足镇街居民生活实际需求，为社会组织提供政策咨询、法律咨询、交流培训、项目策划、资源链接、财务托管、人事托管、网站托管等培育服务。

部门回应

　　长沙县民政局

　　社会组织发展面临一些矛盾问题，需要引起重视并研究解决。

　　健全相关组织，解决“管”的问题。我们将尽快报请县委、县政府同意，组建社会工作委员会，在县级层面设立一个协调议事机构，更好地规范社会工作运行机制、激励机制和监督机制，在政府扶持政策的推动下，逐步解决矛盾、完善制度、深挖潜能。

　　规范运行机制，解决“偏”的问题。建议推出一批社会服务项目，由县民政局和业务主管单位联合把关，并在试点基础上逐步交由社会组织来做；制定一套社会组织标准化建设方案，通过量化打分对现有社会组织进行全面评估考核，对管理运行不规范、作用发挥不明显的社会组织进行限期整改，通过整改仍不达标的依法注销；打击取缔一批非法社会组织，切实规范社会组织发展秩序。

　　明确监管责任，解决“查”的问题。建议在行政执法上能够增加力量，并明确其职责范围和执法权力；或者将社会组织执法权移交县行政执法局，确保在登记和管理衔接的空白上能有明确的职责划分，切实解决人手不够、责任不明、执法不到位的问题。

　　创新党建管理，解决“散”的问题。应将党建工作实行分级管理，县级设立单独的社会组织党工委，增加专门编制，安排熟悉党建工作的专门人员，负责指导全县社会组织的党建工作。

　　建立孵化基地，解决“育”的问题。目前县社会组织孵化基地正在建设当中，我们打算聘请省内规模成熟、机构完善、经验丰富的社会组织进行运营管理。建议镇（街）人民政府对社会组织孵化基地的建设加强指导帮带，引进人才队伍，对条件成熟的提供硬件软件支持。

　　本版图片均为熊文摄

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