想要提高监管效能，激发市场主体创新创业活力，营造稳定公平透明可预期的营商环境，“证照改革”势在必行。近日，按照中央、省、市有关文件精神，长沙经开区成为长沙市“证照分离”改革试点单位，将对99项涉及商事登记的行政许可证开展改革试验，试点期至今年12月21日。

　　“所谓的‘照’指的是工商部门颁发的营业执照，而‘证’指的是各相关主管部门颁发的经营许可证,长沙经开区工商局相关工作人员介绍,以前一直都是‘先证后照’，即先办理相应的经营许可证，再拿营业执照。‘先照后证’则正好反过来。而‘证照分离’则更进一步，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺、提高审批透明度和可预期性、强化准入管理等方式，将属于市场的还给市场。”

　　“证照分离”试点，是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后，我国商事制度改革的第三阶段。“先照后证”是把审批后置、平移了，而“证照分离”则是清理这些被后置的行政审批事项，使之进一步便利化，打通企业进入市场“最后一公里”的问题。

　　据悉，“证照分离”改革试点将以加快政府职能转变为核心，以更大程度为企业开办经营提供便利，营造法治化、国际化、便利化营商环境为目标，以破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题为重点，进一步深化行政审批制度改革和商事制度改革。

　　在长沙市范围内，99项涉及商事登记的行政许可证开展改革共有五类：取消行政审批；取消行政审批改为备案；简化审批，实行告知承诺；提高透明度和可预期性；强化市场准入。同时，改革将进一步强化事中事后监管，改变以审批发证为主要方式的传统管理体制，推进行政理念由“重审批”向“重监管”转变。

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　　6月7日，湖南省商事制度改革领导小组审议通过《关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》（以下简称《实施方案》），推进商事制度改革再提速。全省今年将在大力推进“多证合一”“证照联办”“证照分离”改革的同时，进一步压缩企业开办时间。到年底前，长沙市企业开办时间将压缩至5个工作日以内，其他市州企业开办时间压缩至8.5个工作日以内。

　　根据《实施方案》，湖南省将实施流程再造，完善政务服务功能；建立全省企业开办“并行一站式”服务平台，实现企业开办数据部门间共享交换；简化企业登记流程，压缩企业设立登记时间；推行企业网上申办刻章，压缩企业公章刻制时间；优化新办企业申领发票程序，压缩企业申领发票时间；完善企业社会保险登记业务流程，压缩企业社保登记时间。

　　目前，湖南省正在建设企业开办“并行一站式”服务平台，将企业依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程；打通与省“互联网+政务服务”一体化平台以及公安、税务、人社部门业务办理系统的接口，力争自8月起，实现企业网上办照、网上申请刻章、在线申领发票等环节并行办理，推动职工参保登记网上办理，为经营者在湖南开办企业提供更多便利。

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