◎文/罗展 易盛 刘阔
安全生产事关人民群众的生命财产安全，责任重于山、大于天。
湖南工业看长沙，长沙工业看星沙，长沙县作为中西部经济社会发展的排头兵，一直保持强劲的发展势头。2018年12月16日，第十八届全国县域经济基本竞争力前100名和全国县域经济与县域综合发展前100名县（市）名单揭晓，长沙县双双位居第五，全国县域经济基本竞争力在去年排名第六的基础上，再进一位，成功挺进五强，连续多年领跑中西部，实现了从“农业大县”到“工业大县”的华丽蝶变。
经济快速发展的背后，是长沙县面对与日俱增的安全生产风险与压力的高度重视。2018年，长沙县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚守红线意识和底线思维，以“省安全生产示范县创建”为引领，把安全生产摆在各项工作之首，系在心、说在口、抓在手，不遗巨细、长抓不懈，生产安全事故起数、伤亡人数和直接经济损失等指标同比均大幅下降，连续三年荣获省安全生产工作优秀单位。
县区一体 责任体系织密织牢
县区一体，齐抓共管安全生产，让“红线意识”“责任意识”“落实意识”和“问责意识”深入到全县上下。
2018年以来，全县建立镇街、村(社区)、组（居楼栋）三级监管网络，做到定区域、定人员、定职责，实现领导干部到网、工作人员进格、安全专干到点，编织了一张横向到边、纵向到底的立体化责任网络。
此外，全县将压实企业主责作为安全生产中心工作，建立了2600余家重点企业的监管档案；通过班组早会，确保安全生产环节“人的行为”安全。榔梨、安沙等8个镇街开展安全生产“双控”（风险管控、隐患排查）平台建设，对企业实行风险分级、隐患查询、现状排名等，实现企业自查、中介帮扶、政府监管有机联动。同时，鼓励力量不足的中小企业、园区（园中园）企业、物流企业实施中介帮扶或安全“服务外包”，全县已超过500家企业（园区）实施托管；继续推行安全联审，先后对全县545家（次）企业实施安全联审，一票否决8家企业，倒逼企业落实安全主体责任。
文化兴安 安全氛围持续浓厚
全县以贯彻落实《关于进一步加强安全生产宣教工作实施意见》为主线，不断创新安全生产宣传教育形式和内容，着力提升全民安全意识和技能。
2018年通过突出线上、线下，强化标杆引领。优化新媒体、传统媒体，在全县18个镇街、203个村社区和所有规上企业设立面向社会的安全宣传专栏，在星沙时报、县电视台等主流媒体开设常态化宣传专栏，在县安监局网站定时更新政务信息，在县安委会、安监局及各行各业建立微信群或QQ群，及时展示工作动态，探讨安全生产中的热点、焦点和难点问题。拓展典型宣传，7名一线安监员（安全员）被重点推介报道。优化星沙安监公众号的专业性，形成推文390余篇，安全发展理念深入人心。
全县以“安全生产三个第一课”“职业病防治宣传周”“安全生产月”“安全生产七进”等共性活动，将《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》宣传、警示教育、安全大家谈、集中宣传咨询日、最美基层安监员等个性宣传有机嵌入，承办了全市安全生产月启动仪式，发放宣传小册子15000余份，全县1.8万名企业员工、4.3万名社会民众参与宣传活动，454家企业开展了“五个一”安全活动，全民安全意识进一步增强，县安监局获评2018年全省安全生产月优秀组织单位。
突出理论、实操，强化能力提升。积极调动“属地、部门、企业”三方积极性，2018年以来，全县组织各类安全培训活动，30万人受训；在100余家企业开展“送训下企业”活动；举办工贸企业培训班23期，338名主要负责人、1134名安全员通过考核。提高企事业单位事故救援和应急处置能力，157家企业应急预案通过备案；全县危险化学品、森林防火、道路施工、学校等行业领域先后组织200余场次安全生产应急演练，其中县安监局牵头组织的燃气泄漏应急演练和加油站突发起火应急演练，受到上级领导和社会各界肯定。
依法治安 各项工作稳步推进
全县启动执法质量排行榜，对各镇街、部门执法情况每月一通报、每季一讲评，力促各项工作稳步推进。
据介绍，各镇街和县安监、执法、消防、市场监管等部门制定了本单位计划执法方案，截至12月底，共按计划检查各类生产经营单位3255家（次），排查安全生产违法违规行为6000余起。其中，县安监局立案335起，罚款300余万元，与去年同比分别上升299%、61.2%，在岗执法人员71人，人均办案4.72起；县行政执法局运用《安全生产法》办案78起，罚款51万元。同时，开展“双随机”执法检查，建立“一单两库”（抽查事项清单、执法人员库、随机检查企业库），在企业名单库中随机抽取企业作为双随机执法对象，重点抽查企业主体责任落实情况。
此外，明确县安监局、执法局等部门作为执法主体，负责执法人员、程序到位；镇街作为属地组织主体，负责摸底排查、现场执法组织和事后监控等。充分发挥行政综合执法优势，醇基油、成品油、危货运输、烟花爆竹、建筑施工、“四小场所”、工业地产等一些“老大难”领域的打非治违工作取得新突破。截至目前，共组织打非治违行动8817次，出动监管人员15.5万余人次，办理交通运输、建设等领域安全生产违法案件8112起，较去年增长17%，到位罚款5707万元，较去年增长51%，安全转运危险货物近400余吨，行政拘留7起，刑事拘留14起，取缔、拆除散乱污企业、散煤制销点、无证烤漆房376家，清理“僵尸船”219条。
专项整治，管住问题薄弱环节。全县通过突出重点行业、重点领域，组织开展安全生产“九大行动”、道路交通联合整治行动、电动自行车消防安全、大型城市综合体、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、冶金铸造、有限空间、成品油、四类场所、职业卫生等专项整治行动及重点时段专项检查，共计检查生产经营单位23906家，排查安全隐患27769处（已整改26538处），责令停产整顿企业153家。围绕全国职业健康执法年活动，完成了460家职业卫生重点企业基础信息建档、网上申报、作业场所危害检测，对120家企业实施职业卫生托管服务；完成12个建设项目危害预评价、16个建设项目危害控制效果评价、3个建设项目的防护设施设计、10家企业现状评价。实施非煤矿山、危险化学品关闭退出计划，非煤矿山企业退出7家，城区范围内已全部退出危险化学品经营网点；烟花爆竹限放区域内不再新增零售网点，总数控制在260家以内。
改革活安 工作机制日趋完善
2018年充分运用“互联网+”聚焦大数据，大力建设智慧安监。县公安、安监、执法、规划建设、水务、交通等部门依托信息化视频监控系统，对重点区域、部位、环节、岗位实施“点对点”实时监控，在治理超载等领域先行试点非现场执法互联互通，提升科技兴安水平。县粮食局推行手机APP随时监控现场生产环境的粮食加工企业粉尘防爆预警系统，黄兴等工业镇街推进安全管理网格化平台建设，网格员利用手机APP实时报告巡查发现的问题（隐患），管理平台将问题（隐患）及时交办至相应站办所或报告相关县直职能部门予以及时处置。
此外，2018年以来全县成功创建市级平安校园129所、省级安全文明校园5所、省级平安工地56个、平安农机合作社3个、示范镇街2个。2018年，长沙县再次从湖南安全技术职业学院引进63名实习生，对2名优秀人员破格录用；县市场监管局推行187家食品加工企业委托普查；湘龙街道推出政校合作“安监联盟”；安沙镇推出安全生产精细化管理；开慧镇以党委政府名义分类交办生产经营单位至相应站办所；长龙街道推出全域平安创建活动；■梨街道推出企业安全生产千分制；果园镇推出防溺水“安全卫士奖”等创新小亮点，对基层基础工作有很大推动作用，为其他单位提供了可借鉴、可复制的经验样本。
“今年，长沙县将昂首挺胸申请创建省级安全生产示范县验收，新时代，新起点，新挑战，新作为，我们将不忘初心，始终坚持以人民为中心，以如临深渊的紧迫感、如履薄冰的危机感、舍我其谁的责任感，强化红线意识、创新监管方式、科学应对当前严峻复杂的安全生产态势，全力以赴确保全县安全生产形势持续稳定向好。”县安监局负责人说。
2018年以来，长沙县委常委会、县政府常务会（县长办公会）分别5次、15次专题研究安全生产工作，安全生产做到了逢会必讲、逢会首讲；
领导带队开展安全生产大检查50多次；
下发《2018年安全生产工作要点》《2018年打非治违工作方案》《长沙县创建省安全生产示范县活动实施方案》等文件，部署各领域的安全生产工作，制订《县区安全生产一体化管理办法（试行）》《长沙县、经开区违法建筑场所生产安全责任事故调查处理办法》《县区工业地产及生产经营场所出租承租单位安全管理办法》《长沙县（经开区）高层建筑消防安全管理办法》等8部制度文件，进一步织密安全网络；
组建了4+2安全生产巡查组；由县委县政府“两办”牵头，成立4个专项督查组，分片分线开展常态化巡查、督查，实行周通报、月调度、季考核、严奖惩制度。
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