自然资源周刊 | 聚焦自然资源高质量发展 争当“三高四新”战略领头雁

　　◎星沙时报记者 李生辉 黄克韧

　　鲲鹏击浪从兹始。

　　3月12日，长沙县自然资源局通过召开优化营商环境引领高质量发展的企业家座谈会，向企业家代表开门问计，为自然资源高质量发展广集众智谋良策，乘势而上开新局。

　　为贯彻习近平总书记视察湖南、视察长沙县长沙经开区重要指示精神，在忠实践行“三高四新”战略中勇开新局走在前列，朝着“率先打造‘三个高地’，建设现代化示范区”目标奋进，会议始终坚持问题导向，开门问计，听取企业代表对自然资源部门审批提质提速、优化营商环境、保障工程项目建设等方面的意见和建议。

　　会上，10名来自长沙县本土和在县域内投资兴业的企业家代表畅所欲言，积极为长沙县自然资源领域优化建言献策，点赞高效质优的行政审批服务模式，让项目建设企业从中受益。

　　来自县人大、县政协、县自然资源局、县行政审批服务局的相关领导也纷纷回应，将积极践行“三高四新”战略，聚焦营商环境，引领高质量发展，争当领头雁，开新局、办实事，以优质的服务水平、高效的服务质量、廉洁的行业风气，不遗余力地营造最省心、最贴心、最放心、最暖心、最安心营商环境，为全县经济社会发展做好自然资源保障，推进长沙县实现“六稳”“六保”和高质量发展。

　　晒亮点 一份优异的成绩单，也是沉甸甸的责任状

　　“概括2020年的工作状态就一个‘拼’字。”县自然资源局相关负责人感言，去年习近平总书记视察湖南，来到长沙县长沙经开区发表了重要讲话，既是肯定也是激励与鞭策，这不仅是一份优异的成绩单，也是沉甸甸的责任状。

　　2020年，县自然资源局在县委、县政府的领导下，围绕县域经济社会发展大局，克服新冠肺炎疫情影响，通过“建制度、抓改革、惠民生、优服务”，多举并措、真抓实干，取得了一系列成果。2020年，长沙县获得省政府真抓实干督查激励奖励；县自然资源局获评“湖南省绿化先进集体”。

　　一是规划体系逐步完善。编制完成《长沙县一核三城空间发展战略规划》《星沙新城建设品质导则》。推进县镇两级国土空间总体规划和“多规合一”村庄规划编制，20个省级试点村庄规划成果已获批复。

　　二是用地保障精准有力。全年实现拆迁腾地20000余亩、76个项目清零，批回建设用地17300余亩，重大产业和民生项目用地应报尽报，应保尽保，“净地”供地13900余亩。严格落实月清“三地”，处置批而未供土地6680余亩，清理处置闲置土地2655亩。

　　三是审批服务提质提效。优化行政审批模式，总图审批时限缩短60天，建设工程规划许可证核发缩短15个工作日，建设项目用地预审和选址意见办理时限缩短至5个工作日，建设用地规划许可证核发时限压缩至1-3个工作日。

　　四是“交房即交证”服务民生。全县进入“交房即交证”时代，完成43个房地产项目共计208栋房屋交房、交证期限管控工作，8个房地产项目30余栋房屋完成“交房即交证”，累计办理不动产分户权证3000余户。

　　五是“多审合一、多证合一”全面落实。将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并办理，统一核发建设项目用地预审与选址意见书；将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，统一核发建设用地规划许可证。

　　做减法 推进深化改革和优化营商环境，让办事越来越简单

　　“我们的项目，从土地获取到‘四证’总共用时150天，比集团标准的工期考核提前了整整50天……”企业家代表表示，这不仅切实优化了区域营商环境，更让企业的获得感和幸福感得到了极大提升。

　　企业兴，则县区兴；企业家强， 则县区强。在座谈会上，企业家代表们对长沙县良好的营商环境的肯定，也是对县自然资源局推进深化改革的支持。

　　“优化政务服务、减少审批环节、优化审批流程、压缩审批时间，这不仅缩短了业务办结的时间，更加为企业降低了支出的成本。”县自然资源局相关负责人表示，通过对权力清单和行政审批事项、办事程序进行梳理，全面提升服务效能，以推进深化改革和优化营商环境为抓手，进一步让办事越来越简单。

　　一是推行清单管理，从“办事难”变为“办事易”。通过将涉及的97项行政许可、行政确认等事项，全部录入“互联网+政务服务”一体化平台。汇编窗口收件指南，完成26个领域基层政务公开事项、13个“一件事一次办”和12个“就近办”的事项目录编制。

　　二是整合审批力量，从“多头审”变为“集中审”。优化调整职能设置，建立用地报批联审制度和联合办公模式，将用地预审、规划选址、用地报批整合归口，将建设用地规划条件和建设用地规划许可证整合办理，实行集中审批，减少多头审、反复跑。

　　三是优化审批流程，从“做加法”变为“做减法”。对项目施工建设提前做好技术指导与服务，再造建设工程审批流程，实行“两个前置”，对项目总图进行模拟技术审查和模拟审批，将报建图审查和建设工程规划许可证核发前置到总图审批阶段，缩短审批时效。

　　四是全力推进多测合一，从“分散测”变为“统一测”。出台《长沙县工程建设项目“多测合一”工作办法（试行）》，搭建长沙县多测合一政务平台，建设单位一次委托即可实现“一次委托、统一测绘，成果共享”。

　　五是推进信息化建设，从“数据壁垒”变为“数据赋能”。加快信息化系统建设，实现全局“一个系统、一张表单、一套流程”，打造数字化、智能化、绿色化审批模式，并借助移动信息技术，提高办事效率。

　　六是深化“互联网+”政务服务，从“现场办理”变为“零跑审批”。依托“一网提交、一次交互、数据共享、信息互认”不见面审批，推广电子化数据应用，实现“互联网+政务服务”一体化平台，“多规合一”平台网上规划审批信息同步，逐步实现“零跑审批”。

　　谋发展 加快推进更多改革举措，共享自贸区发展建设利好

　　“我们将在自贸区政策背景下，不断加强企业深化转型，积极打造品牌地标性建筑……” “我们正积极以建设‘湖南信息大学’为目标，不断提升高等教育建设水平，加大人才建设……”围绕中国（湖南）自由贸易试验区建设，企业家代表们积极分享未来愿景，畅谈自贸区发展建设利好。

　　据了解，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区总面积79.98平方公里 ，绝大部分在长沙县境内，包括长沙经开区、黄花综保区等区域。同时，长沙县正处于县域经济时代向大都市区经济时代迈进的发展阶段，在推进长株潭一体化发展下，有着独特的地理优势。

　　“目前，我们也在主动对接中国（湖南）自由贸易试验区建设中涉及到的自然资源领域相关政策、规划、土地开发等问题。”县自然资源局相关负责人表示，下一步将坚持系统思维、“一张图”思维、平台思维，加强行业系统“多测合一”等改革和信息化建设，进一步加大自然资源领域行政审批改革创新力度，不断优化提升营造优质营商环境，为争当“三高四新”战略领头雁积极谋事干事。

　　一是坚持重大项目聚焦。主动抢抓中国（湖南）自由贸易试验区建设契机，探索创新重大建设项目联动集成式直通审批模式；推进土地全生命周期管理，完善用地全程一体化管理体系。

　　二是坚持规划引领管控。依托国土空间规划“一张图”，推进项目策划生成和合规性审查；推动“一张图”（镇街版）的应用，科学指导和规范项目选址落地；建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度规范规划管理行为。

　　三是坚持审批提速提效。精简审批流程、减少申请材料、提升审批效率、创新服务手段，全面优化审批服务；统筹规划、建设、管理三大环节，进一步推动“多规合一”“多审合一”和“多证合一”；加强信息化手段应用，打造“一窗进出、一套材料、一次采集、一个环节、一次办结”服务模式。

　　四是坚持效能创新提升。严格审批时限管理，通报整改审批超时、体外审批、事项应进未进等问题现象；搭建效能监管平台和调度指挥中心，建立红黄牌排行榜机制；全面提升行政效能和监管水平，加强现场督办和审批进度跟踪。

　　五是坚持信息化平台优化升级。坚持“一张图”思维和平台思维，推动各类空间管控要素精准落地；升级信息化平台，对全县域自然资源全业务要素精细化管理，做到“平台之外无审批、平台之内全监管”。

　　六是坚持“多测合一”和“多验合一”持续发力。将实施范围扩展到工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可前三个建设阶段；建立和完善测绘成果检查制度，严把测绘成果质量关，确保测绘成果真实准确；建立测绘市场监管机制和测绘市场信用管理体系，确保市场持续、有序、健康发展。

　　七是打造数据双循环和升级“最多跑一次”。推行企业业务网上办、个人业务掌上办，全面实现数字化审批，打造自然资源内部办公的数字化底座；建立业务审批共享数据清单，及数据汇交机制和共享平台，升级打造数据双循环体系，推动改革迈入新阶段。

　　现场声音

　　长沙威尼斯城房地产开发有限公司项目副总经理王海乐：通过一窗通办、证件合并、最多跑一次等举措落实，效率高，服务好，企业是彻彻底底的受益者。希望可以大力支持企业报规报建和验收工作，“交房即交证”在全县房地产项目普及，更有力保护购房者的权益。

　　长沙天骄房地产开发有限公司项目总经理郭三元：建议政府能够进一步加大“工改”力度，精简各项办事流程，推行审批制度豁免清单，全面推行承诺制、容缺制等制度，在提高事务效率上下更大的功夫。

　　湖南聚美置业有限公司副总经理李阳：用创新思维的网线连接企业与政府，让政企共赢的思想火花碰撞，产生更多同频共振，乘风破浪，昂首行走在时代的洪流。

　　长沙紫鑫福中置业有限责任公司项目总经理孔志刚： 整个项目流程，都凝聚着为优化营商环境的精力和成果在其中。在高效的审批制度加持下，企业通过牢牢把握自贸区建设入局，乘势而上，定能较好发展成为区域品质的标杆。

　　湖南信息学院董事长陈登斌：政府要守成，关键在创新；环境要优化，重点在服务；程序要合规，首要在担当；发展要质量，民生要先行；情怀有高度，社会有温度。

　　长沙县政协常委、县工商联副会长、长沙市优化营商环境特约监督员肖力均：坚持以人民为中心，发挥好人民监督员和联络员作用，积极推进改进窗口工作作风，持续推进优化营商环境，畅通渠道构建政企联络直通车。

　　长沙县行政审批服务局党组成员、副局长肖宇：增强简政放权协同性，优化集中赋权，菜单式精准赋权，落实跨省通办利好，提高不动产登记水平，推进行政审批双提升，分级分类做好清单标准化审批，实行快速审批，压缩审批时间，加快多规合一。

　　长沙县政协农业农村和人口资源环境委员会主任童晓庆：星沙应有英雄气，战在高地勇向前。企业要抢抓当前发展机遇，精耕发展沃土打造行业高地，充分发挥自身发展优势，为县域全面“实施‘三高四新’战略”“推进高质量发展”贡献力量。

　　长沙县人大环境与资源保护委员会主任委员江涌：法制是最好的营商环境。我们坚决依法履职尽责，积极配合好行业发展，规范行业经营管理，义不容辞地营造好公平环境，当仁不让地优化好营商环境，保持发展优势，为企业发展保驾护航。

　　长沙县自然资源局党组书记、局长胡朝钦：我们将始终坚持为人民负责，为发展负责的初衷，对标最强找差距、学优势，在优化营商环境、践行“三高四新”战略上下决心，一以贯之推进落实行政审批制度改革，服务县域和企业发展，争当“三高四新”战略领头雁。

（张庆军、李生辉、黄克韧整理）