作为中西部县域经济的领头羊，长沙县的发展总是华光四溢，从不缺乏关注的目光。如今，站在新的历史起点，长沙县人擂响了“强南富北、民生立县、挺进五强”的战鼓。

　　今日，长沙县再次吸引了世人的目光。长沙黄花综合保税区正式启动开工建设，明年5月将封关运行，届时，这里将成为长沙乃至湖南“开放发展的新引擎、外贸服务的新基地、临空经济的新平台、结构优化的新战场”。

　　综保区是什么？为何落子长沙县？长沙县人又是如何争分夺秒，抢抓时间推进建设的？综保区建成后有哪些利好，未来发展前景如何？针对大家关心的这些问题，本报为您一一揭秘。

　　综保区是什么

　　开放经济皇冠上的明珠

　　对于大多数人来说，综合保税区是一个陌生的词组。到底什么是综合保税区呢？综合保税区指的是国务院批准设立的在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域。由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。综合保税区可享受国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等优惠政策。

　　“综保区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。”长沙黄花综合保税区负责人介绍，综保区具有保税物流、保税加工、保税服务等三大主要功能，可以开展国际转口贸易、国际采购、国际分销配送、国际中转、检测和售后服务维修、商品展示、研发加工制造等业务。

　　建立综保区，意味着将给地方经济注入新的生机与活力。于湖南、于长沙、于长沙县而言，综保区无疑是其发展外向型经济、开放型经济的一颗璀璨明珠。

　　黄花综合保税区地处长沙县，紧邻长沙黄花国际机场，是湖南省唯一的临空保税区。项目总建设期5年，规划面积1.99平方公里，总投资约50亿元。首期建设范围为机场高速以北、黄金大道以西0.77平方公里区域，围网内主要打造保税仓储、物流加工、商贸交流三大核心功能；围网外将完善产业园区、商务办公、文化会展、综合服务四大配套功能；区内重点建设进口生鲜保税仓、保税研发港、高端装备加工区、医疗设备分拨中心、保税奢侈品店、基建设备展交中心、艺术品展拍中心、文化贸易保税园、智能装备产业园、电商总部基地、中南国际会议中心、航空培训基地等项目。

　　为什么要建综保区

　　临空经济加速起飞的推进器

　　以航空为核心的临空经济，已逐渐成为推动中国区域经济增长的新引擎。中国临空经济的“先行者”北京临空经济区，创造了北京1/8的工业总产值和4%的经济总量。

　　2009年11月，长沙黄花国际机场的旅客吞吐量首次突破1000万人次大关；2015年，旅客吞吐量达到1871.5万人次，居中部第一位。今年，长沙黄花国际机场被国务院批准为区域性国际航空枢纽。

　　长沙黄花国际机场在全国航空枢纽地位得到进一步巩固和发展，为区域民航业和临空经济的发展提供了有力支撑，也为长沙乃至湖南开放型经济发展提供了有力支撑。而随着今年5月位于空港片区内的长沙黄花综合保税区获国务院批复，临空经济迎来了前所未有的发展机遇。

　　从产业发展的角度来看，对综合保税区的需求主要在新型工业化、航空物流、加工贸易、临空经济产业等方面体现。

　　长沙县目前拥有先进制造、工程机械、汽车产业、食品饮料、电子信息等产业，这些产业的公司客户对航空运输、物流保税仓、监管仓的市场需求愈来愈多。而长沙现有的保税服务主要有知识产权海关保护、企业管理、通关管理、货运监管、行邮监管等内容，但目前这些功能在物理位置上还处于分散状态、功能尚未集成，亟待整合资源，这就需要借助综合保税区发挥力量。

　　而随着蓝思科技、上海大众等一批优质项目落户长沙县，加工贸易得到了进一步的快速发展，这对综合保税区这一功能强大的政策平台需求也日益凸显。

　　经过多年发展，长沙则形成了生物医药、新材料、电子信息、家用电器四大产业集群。要推动技术和产品向高、精、尖发展，实现产品结构升级，提升在全国的主导地位和行业竞争力，就亟待设立综合保税区这样的公共平台。

　　依托既有国家一类口岸又有强大产业基础的临空经济区来建设长沙黄花综合保税区，将进一步加快促进区域民航业和临空经济的发展，更加符合国家规定要求和湖南自身发展需要。

　　综保区如何建

　　快速推进彰显“洪荒之力”

　　日前，记者走进长沙黄花综合保税区项目现场时，满眼都是火热的建设景象。从指挥到施工，争分夺秒、激情高涨，美好愿景正在一笔一笔被描绘成现实，科学规划正从图纸上一点一点变成一砖一瓦。

　　作为长沙县临空经济区和长沙东部开放型经济走廊的重要支撑，综保区获批后一年内必须通过验收封关运行。为此，长沙县卯足干劲，举全县之力推进综保区的建设，按“一次规划、循序推进”的原则分步进行开发建设。

　　长沙黄花综合保税区的建设，也一直牵动着省市县各级领导的心。八月底以来，易炼红、胡衡华、徐宏源等多位省市领导密集调研视察。

　　为了综保区的建设，长沙县成立了以县委书记曾超群为顾问，县委副书记、代县长张作林为组长，相关县领导为副组长的建设工作领导小组。来长沙县上任的100多天里，曾超群基本上每周到综保区调研或现场办公两次以上，总数达30多次。仅仅九月份，曾超群考察、调研、调度综保区建设的次数就达十四次之多。

　　长沙黄花综合保税区被称为开放经济皇冠上的明珠，引无数人瞩目；它的建设进度，也备受关注。曾超群曾在专题调度时说：“综保区建设时间紧、任务重、压力大，要以时不我待的决心和信心全面推进建设，确保各项工作如期完成。”

　　在2017年5月31日首期验收前，长沙黄花综合保税区将力争完成所有确保综合保税区正常运营的口岸、办公、海关、检验检疫等基础设施，并根据园区发展状况及企业需要建设一定规模的加工厂房，适时完善区内主要道路及绿化。

　　建好后有哪些利好

　　湖南产业发展新的增长极

　　良好的区位成为长沙黄花综保区有别于其他综保区的独特优势。长沙黄花综保区位于长沙县临空经济区，东侧紧邻长沙黄花国际机场，西距长沙火车南站约14公里，北距国家级长沙经济技术开发区约7公里，距离城市中心约22公里，航空、水运、高铁、城市主干道、磁悬浮、地铁共同筑起六位一体的立体交通体系。

　　同时，在该区域周边20公里范围内囊括了湖南省三大国家级开发区，聚集了以世界500强企业为代表的数千家企业，是湖南省产业基础最雄厚、商务活动最频繁的区域。

　　在未来3到5内时间内，长沙黄花综合保税区将建设成为中南国际航空枢纽口岸服务平台、国际货物贸易集散中心、中南临空类高端制造基地、综合物流服务基地，集保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、研发设计、检测维修等功能为一体的海关特殊监管区域，构建具有国内特色的绿色、生态、可持续发展的示范性保税新城。

　　长沙黄花综合保税区的建立具有特殊意义，它将增强长沙及周边地区进出口货物的吞吐能力，直接增加对物流、金融的配套服务的需求，促进以服务业为发展方向的产业结构升级。

　　与此同时，还将有利于引进一批带动性强的行业龙头企业，发挥加工贸易的辐射能力和集聚效应，促进国际资本、技术、信息向区外延伸和辐射，吸引大量相关零部件供应商在周边设厂，发挥协同效应，形成国内配套产业集群。

　　上游企业的货物入区就可以获得退税，而下游企业从相应园区（或中心）进口货物，即可向海关办理“进料加工”并享受进口料件保税，从而减轻了这类企业的税收负担。因此，长沙黄花综合保税区能够有效的解决“境外一日游”问题，减少资源浪费，降低加工贸易企业的成本，有利于深加工结转业务的发展，促进加工贸易企业的国内采购力度，提高产品的增值率。

　　当然，综保区建设的意义绝不仅于此，它将在发挥区位优势和完善国家开放经济体系方面大有作为。

　　长沙黄花综合保税区将充分利用湖南和长沙作为“一带一部”建设核心区独特的区位优势，以产业为基础，以航空为依托，与机场实现联动和无缝对接，重点发展汽车零部件、生物医药、电子信息研发制造；重要零部件国际采购、分拨物流业务；国际贸易、文化教育、进口商品交易展示及跨境电商产业；通用航空飞机零部件维修、航材保税、航空飞行员培训等临空偏好型产业。

　　建设长沙黄花综合保税区，能够承接沿海产业转移，加快推进中西部地区加工贸易和服务贸易发展，明显带动中部地区开放型经济发展，完善国家开放经济体系的整体战略布局。

　　在这里，长沙临空经济区以现代高端服务业、航空产业和临空型高新技术产业为核心的“两型”产业体系和保税服务、保税物流、保税加工为主要内容的开放型经济体系正逐步形成，将成为湖南省产业发展新的增长极。而长沙黄花综合保税区的建设，也将加快长沙县承接国内外产业转移的步伐、推进产业结构优化和经济转型升级。

　　对话

　　今日，长沙黄花综合保税区正式开工建设。有着监管职能的检验检疫部门和有着联动功能的长沙黄花国际机场将怎样看待综保区的建设？综保区建成后对他们的工作有何意义？昨日，本报记者专访了湖南机场管理集团党委副书记、副总经理谭克涛和湖南省出入境检验检疫局党组成员、副局长熊裕庆，听他们讲述对综保区发展前景和意义的思考。

　　谭克涛

　　区港联动建湖南未来的自贸区雏形

　　早在2008年，湖南省政府就率先提出了“临空经济”这一概念。发展临空经济，打造产业集群，湖南机场管理集团对此早有思考。

　　长沙黄花综合保税区依托黄花机场应运而生，在谭克涛看来，空间上综保区是发展临空经济的重要业务单位，功能上综保区是临空经济不可或缺的组成部分。

　　目前，长沙黄花机场正在加大基础设施建设，年底将投入使用第二跑道，正在建设国际货站第三期，同时将进一步完善国际航线网络，打通货站与综保区的专属通道。机场给综保区带来区位优势，综保区又为机场带来更多物流吞吐量，区港联动、无缝对接、优势互补，日后，湖南省进出口贸易将更加高效。

　　谭克涛说，湖南机场管理集团对综保区的建设寄予了很高的期望，超前的发展规划、完善的基础设施、顶级的企业入驻，封关运行之后，必能给机场航空物流吞吐量提供有力保障，进而促进机场开辟更多国际航空路线，从而为未来湖南自贸区的建设打下良好基础。

　　熊裕庆

　　三个精准促地方经济和综保区发展

　　湖南省出入境检验检疫局作为监管部门，在进出口贸易中发挥着重要作用，熊裕庆认为，长沙黄花综合保税区位于省会长沙，外向型经济占全省一半以上，紧邻长沙黄花机场口岸，属于湖南省临空经济的重要组成部分。这样的区位优势决定了长沙黄花综合保税区将会成为湖南省特殊监管区的龙头。

　　湖南省出入境检验检疫局将通过“三个精准”为综保区的发展做好服务。一是精准履职。国务院在2012年的《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》文件中强调“特殊监管区应防范风险”、“维护质量安全”，该局将精准履职、精准监管，有效防控疫情疫病传入传出、确保进出口产品质量安全，促进长沙黄花综合保税区的科学发展。

　　二是精准服务。融入地方经济、促进地方经济和服务地方经济发展是检验检疫的应尽义务。湖南省检验检疫局将成立支持长沙黄花综合保税区建设工作领导小组和工作小组，出台支持长沙黄花综保区建设服务措施，研究综合保税区的产业重点、产业导向、产业分布和检验检疫的政策措施，主动跟进，紧密对接，以精准服务措施来全力促进综保区的建设和科学发展。

　　三是精准合作。深化关检“三个一”和“三互”改革，全面探索“联合查验、一次放行”，拓展“一站式作业”和综合执法，变“串联执法”为“并联执法”。积极推进国际贸易“单一窗口”建设，与海关等各联检部门共同促进长沙黄花综合保税区建设和科学发展。

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