◎盛磊 杨金勇 曹盈 邹同柯
2016年，长沙县正式组建成立全省首个县级层面综合行政执法局，集中行使23个部门1567项行政处罚权及与之相关的行政强制权。长沙县行政执法局成立以来，围绕综合执法改革进行了一系列有益探索，比如，打造全省首个行政执法综合管理服务平台，开发取得12个国家专利的“互联网+行政执法”软件，在全省率先实现中央提出的行政执法“三项制度”，执法合力、执法效果明显增强。
与此同时，随着行政执法改革向纵深推进，执法人员执法能力与执法清单不匹配、单一化业务能力与综合化执法要求矛盾紧张、机关科室执法实战经验欠缺等问题逐步暴露，这与“严格规范、公正文明”的执法标准和“挺进五强”经济发展的实际需要，以及人民实现美好生活对高水平社会综合治理能力的要求存在一定差距。
打铁还需自身硬，为更好地适应新时期行政执法工作需要、加快实现单一领域专业执法向多领域综合执法的转变、整体提升执法队伍综合素质和能力，今年10月22日，长沙县行政执法局党委研究决定，在全局开办“执法夜校”及推动“下沉一线”执法，通过建立健全长效培训机制，“下沉一线”网格监管，以学促干，力争实现全县综合执法和社会治理水平大提升。
推动“三个加强”
建设政治强、素质好、作风优的执法队伍
习近平总书记在今年6月29日中央政治局第六次集体学习时强调，党的政治建设是党的根本性建设。
为落实习近平总书记的讲话精神，长沙县行政执法局坚持发挥党建引领作用，依托“执法夜校”“下沉一线”两个平台，打牢思想政治建设、抓好班子建设、强化党风廉政建设，着力建设一支高素质专业化执法队伍。
对此，该局成立“执法夜校”和“下沉一线”工作领导小组，出台相关工作方案，制定积分管理、培训档案、督查考核等系列配套制度，以局党委下的1总支及10个下属支部为主体，通过党员领导干部带头，带动全局986名干部职工全员参与。
12月4日晚6时，县行政执法榔梨分局“执法夜校”第二期如期开班。此次培训中，县行政执法局督查大队队长罗爱辉为该局全体执法人员上了一堂以“农药基本知识及农业执法”为主题的法制讲座。
榔梨分局局长彭建文说，分局人员来自城管、交通、国土等原职能局，业务能力单一，辖区情况复杂，农林渔牧领域的执法相对生疏，迫切需要加强这方面的培训。“中央提出‘谁执法谁普法’，执法人员首先要懂法才能普法，‘执法夜校’的开办为一线执法人员提供了良好的学习交流平台。”
在担任局督查大队队长前，罗爱辉有着14年的农林渔牧执法经验。日常督查中，她发现部分执法人员对农药方面的专业知识不理解、相关法律不熟悉、证据收集及采取措施不妥善，令执法效果打了折扣，甚至放过了一些违法行为。讲座中，她着重对这几方面进行了讲解。
课堂上，罗爱辉就去年新修订的《农药管理条例》进行解读，深入浅出地普及了农药基本知识和执法要点，让一线执法人员受益匪浅。
按照全县“社会治理重心向基层下移”的总体思路，长沙县行政执法局重新布局，构建“县级层面7个专业分局＋镇街层面10个属地分局＋11个镇街执法中队（检查站点）”的监管体系，全局90%以上执法力量下沉到工作一线；同时，推行局党委成员、分局负责人带队执法和机关干部下沉一线执法模式，探索执法队员驻社区（村）网格模式。
为让每名执法人员都能成为综合执法能手，该局还建立健全了“执法夜校”“下沉一线”量化考核评分制、考勤签到制，将学习和测评结果作为干部选拔、考核评优的一项重要参考依据。此外，局督查大队牵头，采取例行督查、随机检查等方式，对“执法夜校”参学率和课堂纪律、授课质量、“下沉一线”执法情况进行跟踪督查。
实现“三个转变”
建设具有“工匠精神”的技能型执法队伍
手持省法制办颁发的全省首张涵盖23个领域的综合执法证，而学习培训没有现成经验可搬可套，队员们如何才能熟悉、精通所有行业领域的执法？新进队员如何尽快掌握如此庞大的执法信息量？对此，县行政执法局探索“依托内部业务骨干为主、借助外部专家力量为辅”的培训师资理念，并注重“实践、实训、实操”，确保课程内容突出行业执法的方法、技巧。
“执法夜校”于晚上6时至8时开班，原则上每周安排两堂课，为方便一线执法人员，由“上门听课”向“送课上门”转变。局里建立了系统内行业精英“讲师库”，通过综合考虑专业履历、职称、职务、办案经验等情况，从各专业分局、属地分局、机关科室中筛选出授课老师，第一批总计30余人。
截至目前，“执法夜校”已举办27期，培训2200余人次。培训按照“分类、集中、便利”的原则分两个层次实施，一是各分局、科室的中层干部及全局所有青年干部到总局接受集中教学，由局班子成员、专业分局负责人授课，现已举办11期，如局党委委员、副局长陈自力主讲《建设执法实务》，局党委委员、副局长徐猛主讲《执法技巧及现场把控》，二分局局长李力主讲《非法行医案件办理实务》、三分局局长戴曙光主讲《涉林涉农涉水非法采砂案件的办理实务》，六分局局长罗登主讲《环保执法实务和环保督查要点》等；二是安排局“讲师库”内行业精英到属地分局现场授课，所在分局全体人员参加，现已举办16期。
吸收大量新知识后有个消化过程。为加快这一过程，该局由“自主锻炼”向“师徒制传授”转变。在新队员的锻炼磨合期实行“师徒制”传授的以老带新办法。近期，该局选调、招聘、分配新进队员30余名，招聘执法辅助人员100余名，全部充实到直属分局各城区中队及黄花、黄兴、金井等属地分局基层一线。
专业及属地分局采取“一对一”传帮带的方式，新队员与老队员同执法、同值班、同学习、同生活，从业务法制的学习、辖区环境的了解、执法办案的实践、职业道德的遵循、专业素质的培养等方方面面，迅速地学习、积累、养成，尽快适应基层执法需求。
此外，该局还由“理论灌输型”向“实训实操型”转变。一是跟班学习，由局指挥调度中心牵头，制定《指挥调度中心领导带班值班制度实施方案》，每天由相关领导带队，将全局所有中层干部、骨干队员分批安排轮流到指挥调度中心跟班学习锻炼；包括各二级机构、科室负责人及其内设科室负责人、中队长，全局执法骨干及1987年1月1日后出生的在编青年干部共计246人。
每天晚上6时至11时，安排参训人员参加热线投诉举报接处警、视频巡查、无人机巡查和督查、小布（该局配备的专用执法记录仪名称）执法派单交办、突发事件处置等，锻炼参训人员的信息情报综合分析、判断能力，学习充分利用信息化手段的能力；同时，参训人员也向指挥调度中心坐席员传授基层执法实操经验和技巧，提升指挥调度中心的工作效率、精准度及群众满意度。现已举办30余期，全部246人均已轮训了一遍，第二轮又再次开始。
二是联合办案。联合办案机制侧重于加强直属和一二三四五六分局等专业分局对属地分局的业务支援、指导、传授，今年下半年以来，已开展各类联合办案60余起。比如，文明创建期间，各专业分局与属地分局联合作战，一个个“黑诊所”“黑网吧”“黑歌厅”和私屠滥宰窝点被端掉；比如，蓝天保卫战攻坚期、迎接中央和省环保督察期间，六分局派出大量专业能手到各属地分局重点培训环保办案，促进了这些中心工作在全县城乡各镇街的高效推进。
推进“三个落实”
建设亲民、惠民、群众满意的执法队伍
在日常执法过程中，局党委班子成员靠前指挥，推动问题在一线解决。如针对蓝天保卫战和文明创建攻坚行动中阻碍执法现象频发，并有队员遭遇暴力抗法负伤的情况，聘请了公安派出所干警到各中队讲解应对暴力抗法的现场防控及取证知识，聘请武警总队教官讲解当事人情绪激动主动肢体接触时如何防止双方受伤，如何加强安全防范措施，确保在所有执法行动中始终坚持依法执法、规范执法、文明执法，以促进日常街面执法积极稳妥推进。
其次，分局负责人真抓实干，推动工作在一线消化。各分局按照统一部署，每周召开一次中层及以上干部会，对于大案要案难案，根据案发辖区中队原则，由分管班子成员挂帅，从现场处置、执法案卷制作、做当事人工作等方面全程参与，形成问题清单，制定时间表，定期调度，确保案件及时保质办结；对于反复投诉件、信访件，同样由班子成员带队参与处置，认真应对群众诉求，确保及时化解矛盾。
近期，全县迎来中央环保督察“回头看”，环保执法是工作重点。榔梨分局执法人员包洋参加完六分局法制科科长蒋容容的环保执法培训后，在处置2家餐馆油烟投诉时现学现用。
“两家餐馆均安装了油烟净化设施，但未在网上申报，不符合环保要求，我当场指出，并指导经营户如何申报。”包洋说，幸亏参加了上次培训，否则他执法时可能错过这一环节。
而正是由于该局党委成员经常向一线执法人员灌输寓服务于执法理念，执法人员在实操中坚决落实“谁执法谁普法”要求，向执法对象普及法律常识，这无形中为执法办案减轻了阻力，也受到群众好评。
为进一步深化行政执法体制改革，切实转变干部作风，推动工作重心下沉，让群众满意，使工作提效，为发展助力，今年10月，长沙县行政执法局党委研究决定全面推行“下沉一线”执法，落实机关人员下沉联点，推动力量在一线聚焦。该局要求每个科室须联点一个以上分局，每位机关干部每年须到联点分局参加一线执法活动不少于20次，各分局的内设机关科室参照执行。这项活动推行以来，已组织科室下沉分局执法30余次，通过机关、基层人员之间的相互借鉴、相互印证、相互磨合，实现相得益彰、双重受益，也推动了执法计划、法制、宣传、后勤保障等工作更贴近基层、符合实际、高效务实。
县行政执法局相关负责人介绍，通过举办“执法夜校”，推动“下沉一线”工作，队伍整体综合素质大幅提升，精气神又有新貌，干部更加勤勉务实，队员更加积极上进，特别是一线队员的学习机会增加，推动了各项工作又好又快发展。据统计，今年1月至11月，该局共计立案6094起，较2017年同期增长22%，受理行政复议案件10起、行政诉讼案件2起，没有发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件；受理行政执法指挥中心110投诉21469起，全部即时、高效、优质办结；办理12345市民服务热线工单5299件，办结率100%，回访满意度达96%，在市县同类单位中排名靠前。
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