◎徐剑锋
中国的户籍制度改革正在不断推进。截至目前，全国已有24个省份出台了户籍制度改革方案。综合各地方案来看，建立居住证制度成为各地“标配”，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。（9月23日中国新闻网）
作为户籍制度改革的“标配”内容，居住证制度从出现之初就承载着社会各界的期望。现实语境下，如何让“写在纸上的权利”跃出纸面、冲出阻力，却还有很长的路要走，这考量的是政府职能转变和公共服务的实效与成色。
正如有首歌中唱道：“城里的月光把梦照亮，请温暖他心房……”，通过户籍制度改革，可以让更多人安心进入城市，软性化解同城二元结构的矛盾。但这仅仅还只是一个起点，居住证制度要有“落地效益”，关键在于消弭户籍人口与居住人口之间的权利差距等问题，这不仅需要身份上的“正名”、人格上的尊重，更需要政府关爱机制、公共服务体系的完善和健全。
从这个角度来讲，户籍制度改革最根本的是怎样实现公共服务均等化，而不是单纯的人口城镇化。眼下而言，让户籍人口与居住人口平起平坐，面临着诸多思想观念和现实利益“羁绊”。概括起来，主要有三个方面：其一，“排外”观念根深蒂固。譬如，很多时候外来者被另眼看待而沦为“二等人”，同工不同酬、同命不同价等现象屡见不鲜；其二，地方财力和公共设施、便民服务，还无法完全负担和承载更多的外来人口；其三，政府职能部门存在“懒政”思维，在办证定位上出现了“权力”与“服务”的角色错位。
谁都清楚，就业保障、养老服务等公共产品和政策的供给，属于公共财政范畴，理应“取之于民，用之于民”，让每个公民平等享受。由此而言，居住证改革重在兑现和落实“同城同权”，切实解决好“福利难题”和权益问题，亟需一系列政策与制度跟进，通过公共财政“兜底”来做大城市总体权益的“蛋糕”，补齐公共服务的“短板”，加快城乡一体化、公共服务均等化步伐，从而最大程度地赋予外来者“公正的福利待遇和平等的权益保障”。
从某种意义上讲，只有实现公共福利和权益“人人平等”，人口不再按地域而分三六九等，城乡一体、“同城同权”的愿景才能一点点变成现实。所有这些，应当成为现代责任政府努力的方向，并要坚持把以人为本的理念贯穿始终。
