唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。
2016年,在长沙县委、县政府的正确领导下,长沙县行政执法局成功组建。成立一年来,该局致力于创新执法方式,规范执法行为,提升执法成效,全年共计开展各类专项执法行动1698次,联合执法行动543次,检查单位35万家,立案4440起,结案4289起,到位罚没款2240万元,处置12345工单1485起,回复率100%,满意率93.5%,为县域经济社会发展和行业生产安全提供了强有力的执法保障。
2017年是长沙县行政执法局强基础、求发展的关键之年,全局将以创新行政执法方式、加强执法人员管理,加强行政执法主业,以“队伍建设规范年”为契机,重点夯实队伍正规化、执法规范化、基础信息化、管理精细化的“四化建设”,争当全国行政执法改革先锋,打造法治政府湖南样板。
卓越2016
“点线面”执法体系逐渐成型
执法人员融入“大执法”
回首2016年,长沙县行政执法局经过一年磨合,“点线面”相结合的执法体系逐渐成型,执法人员迅速融入到“大执法”体系中,执法成效明显。
一是坚持规范执法,综合执法的“定力”不断增强。队伍建设实现正规化,实现了执法车辆、执法文书、执法证件、执法服装店的“四统一”和“集中办公、集中执法、集中培训、集中审批”的“四集中”;执法行为实现规范化,全面清理执法依据,公开办案程序,细化自由裁量权,公正文明执法,未发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件;基础工作实现信息化,完成大屏幕调度指挥系统、行政执法综合管理系统等信息平台建设,整合县域内天网视频、治超站点信息统一接入,实现执法调度扁平化指挥;内部管理实现制度化,制定《案件层级审核制度》等30余项管理制度,确保工作依法、依规、有序开展。
二是坚持完善机制,综合执法的“动力”日渐强劲。机构设置实现科学化,整合基层执法机构,黄兴、黄花、金井分局揭牌成立,榔梨、经开等属地分局相继获批;协同配合实现长效化,建立行政执法联席会议、行政执法监督委员会、部门联动协作等机制,及时协调解决工作中遇到的困难和重大问题,形成“1+1>2”的工作合力;信息互动实现无缝化,加强与各职能局的信息衔接,主动接收职能局提供的案件线索,实现与职能局审批信息系统的互通互享,及时查处重要案件,及时处理市民投诉;对接联络实现密切化,主动与上级各部门进行对接联络,实现行政执法局与上级各部门的信息顺畅,省市年度绩效考核工作成效显著,其中“两非”案件查处位列全省第一,林业执法案卷评查综合成绩排名全省第一。
三是坚持改革创新,综合执法的“活力”显著提升。培训教育实现集中化,局党委每周安排一次集中学习,政工人事科制定全年教育培训计划,法制科制定全年法制培训计划,各分局制定各自日常培训计划,层层开展培训,提升了广大干部职工日常工作能力和执法办案水平;投诉举报实现便捷化,成立执法调度指挥中心,统一受理、交办和回复,及时处理解决,畅通群众的举报投诉渠道,实行行政执法举报奖励制度,构建群防群治的社会管理体系;调研交流实现平台化,加强互动交流,不断吸收新营养,实现自身新突破,今年以来接待全国人大等上级部门以及山东郓城等地来县考察调研共计35次,为全县综合执法改革稳步推进不断注入新思维;改革影响实现品牌化,完成了监管执法的“大综合”,在多个领域实现行政执法“零”突破,长沙县首推综合行政执法体制改革,获评“2015湖南省十大最具影响力法治事件”之一。
四是坚持严管重罚,综合执法的“实力”始终彰显。办案数量实现倍增化,城市管理、医疗卫计、环境保护领域查处案件数,同比增长翻番,规建国土、农林畜牧、交通运输、社会事务等领域案件数增长显著,实现了对违法占用林地开办采石场、违法储存危化品、非法营运校车、毁损燃气管道等立案查处的零突破;重点领域实现覆盖化,加大对拆违控违、安全生产、渣土违规运输、超载超限、危货运输、违规运输等重点领域的执法检查力度;民生热点实现聚焦化,积极开展黄兴片区、东一路马路市场和中南汽车世界综合整治,市容秩序得到了显著改善,增强了群众满意度,提升了政府公信力;专项整治实现常态化,在元旦、春节、国庆等重大节日和其他重要节点,结合各领域执法特点,组织了“平安春节综合执法暨打非治违专项行动”“春耕农资专项检查”“高考护航”“国庆假期行政执法”等专项行动,开展了“城乡结合部百日会战”“安全生产百日执法”等联合执法。
奋进2017
以“六抓六提升”为抓手
谱写行政执法改革新篇章
2017年,长沙县行政执法局将以“六抓六提升”为工作抓手,构建更科学的执法监管网格,打造更规范的行政执法队伍,提升更显著的执法改革成效。
一是抓队伍建设,提升整体素质。加强党风廉政建设,严格落实“一岗双责”制度,定期组织“三会一课”等组织生活,提升党员的整体素质,加强与镇街中队驻地党工委的联系,强化对驻镇街党员的双重管理;规范队伍建设,将2017年定为“队伍建设规范年”,全面规范行政执法行为,促进依法行政;优化人才配置,推行跨部门、跨区域轮岗及跟班制度,提升一线执法队员综合执法能力。
二是抓执法办案,提升执法公信力。严格规范执法,树立县区行政执法一体化意识,坚持严管重罚,实现执法办案量质齐升;树立执法就是服务的工作理念,在执法巡查中做到普法宣传在先,提醒告知在先,督促整改在先;突出专项整治,围绕重点时节,重点中心工作和民生热点工作,组织开展各类综合整治和专项执法;推进联合办案,与镇街、相关职能局开展联合执法,加强与公安司法部门信息沟通与衔接,涉刑案件及时移送。
三是抓业务培训,提升工作能力。加强法制业务培训,实现执法人员由单一执法向综合执法的转变;开展信息化运用,全面推行信息化技术在执法办案、办文办会、队伍管理、信息统计、数据分析等方面的实际应用;组织专题素质培训,适时开展办文办会、宣传报道、综合管理等专题培训,助推全局干部职工素质和整体工作能力提升。
四是抓机制理顺,提升协作能力。构建分级协调机制,坚持问题导向,已明确的职能坚决履行,切实形成齐抓共管的工作合力;推进信息互通共享,将行政执法办案系统、执法在线综合查询平台与长沙县公共信息平台对接,完善全县公共信息平台的信息广度;争取上级政策支持,强化上级职能部门的业务指导与政策支持,力争将长沙县行政执法改革成效在全省乃至全国进行推介。
五是抓基层基础,提升保障水平。完善行政执法机构设置,整合镇街行政执法机构,逐步设立属地分局,扩大行政执法改革在基层的影响;建立信息化大数据平台,构建“行政执法110”,建立综合应用指挥调度系统,实现执法力量的扁平化指挥调度;加强日常行政管理,进一步规范执法车辆、执法人员日常管理等机关日常管理。
六是抓对外宣传、提升改革影响力。鼓励社会力量及时举报行政执法领域的违法违规行为;坚持“走出去,请进来”,组织到行政执法改革前沿地区考察调研,就行政执法改革中面临的共性问题搭建长期性的沟通交流平台;强化对外宣传报道,及时总结改革的经验和成效,充分运用网络、微信公众号等多种舆论平台,主动宣传推荐行政执法改革新成果。
平安春节
开展亮剑综合执法,确保县域平安稳定
1月13日,为全面确保春节期间县域各项社会秩序良好,切实保障人民群众生命财产安全,长沙县行政执法局开展了为期40天的平安春节亮剑综合执法行动。行动于2月21日结束,共计下达执法文书1147份,立案查处各类违法案件604起,到位罚没款531.8万元。
一是立足执法主业。强化领导,加强调度,从局到分局成立专项行动领导小组,按照“定人定责定目标定举措”的原则,层层落实行动要求;全面发力,全天护航,立足于环境保护、道路交通、国土规划等23个领域,突出交通运输、食品安全、规划建设、野外用火等方面工作重点;部门联动,形成合力,主动对接镇街、公安、安监等职能局,加强对于烟花爆竹、非煤矿山、危化品存储运输、文化娱乐等领域的联合执法力度。1月21日,该局联合多部门在泉塘街道取缔一家液化气黑站点,收缴液化气钢瓶95瓶。1月23日至27日,各属地分局通过部门联动配合查获违法违规存储、经营的烟花爆竹2000余件(挂)。
二是突出执法重点。抓巡查备勤,根据“定人、定责、定点、定岗”的值班要求,进行24小时值班备勤,值班期间做到了“机关有值守、路面有巡查、违法有查处、投诉有处置、电话有应答”;抓专项整治,相继组织开展了城市管理、交通运输、建筑施工、生活饮用水、农产品质量、环境保护等领域的“春剑”“春雷”“春运”等专项行动,对物价票价签订“价格承诺书”,加大执法巡查力度;抓重点领域,对于交通运输、烟花爆竹等重点领域,突出抓好源头执法监管,对各大高速进出口、批发仓库、货运站场、客运场所进行重点部署,行动期间查处超载超限、无证运输类案件220起。1月20日,在机场高速入口查获3吨未经检疫的冷冻家禽产品。2月10日,在首邦物流园查获3吨违法存储的危化物。2月17日,在青山铺高速出口查处一台不按规定线路行驶的卧铺长途汽车,安全转运36名乘客。
三是提升执法成效。办案立足民生民本,行动期间,全局共计办理案件604起,同比增长率260%,其中涉及人民群众切身利益的物价、客运、医疗卫生、农产品安全等案件有85起,充分发挥出行政执法体制改革对民本民生的捍卫作用;执法维护群众利益,行动期间及时接处群众来电投诉举报274起(春节假期67起),帮助劳动者追回劳动工资44万余元,补缴社会保险4万余元。同时,该局协同相关职能部门积极组织开展禽流感等流行病疫情防控工作。春节假期,及时处理5起森林火灾、水管爆裂等突发事故,执法人员接警后均第一时间赶赴现场,有效控制突发事故进一步恶化,切实维护了县域生产安全。
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