长沙县东起双江，西至北山；南达江背，北指开慧，浩浩汤汤。在这片广袤大地上，国土人兢兢业业，筑牢国土保护防线。

　　保障经济作用更加突出。2014年，长沙县土地收入突破70亿大关，批回建设用地超过17000亩，有效支持了全县各类重点项目、基础设施、民生工程建设。易地补充耕地、土地复垦、闲置土地清理等各项工作顺利开展，耕地占补平衡压力得到有效缓解。

　　保护资源能力更加强化。耕地和基本农田保护目标圆满完成，耕地和基本农田面积控制在55993公顷和48602公顷以上。各类节约集约用地模式不断涌现，单位GDP占用建设用地指标进一步降低，矿产资源管理更加规范。

　　执法监察效果更加明显。卫片执法全年违法用地立案率100%，履职到位率100%，查处整改到位率100%，实现零约谈、零问责。

　　回顾篇

　　保建设 主动作为找突破

　　2014年，在土地市场大环境态势疲软，双保压力剧增的情况下，长沙县国土资源局主动作为，保障经济发展，土地收入实现74.4亿，超额完成财税目标。

　　主动作为，保障发展。在经济发展与土地矛盾日趋严重的大环境下，国土人创新思路，多方面寻找突破口，坚持内部挖潜与外部开源相结合，努力确保项目用地，保障经济平稳向前。有序推进城乡一体化试点乡镇土地利用总体规划修改工作，完成了对黄兴、金井、开慧、果园、江背等九镇的土地利用规划调整，调整新增城镇工矿建设用地规模指标20235亩。

　　与此同时，加大土地预审力度，尤其是加大空港城统征用地、万家丽路与绕城高速互通建设工程、黄金大道（S207南延线空港城段）等重点项目的用地预审力度，2014年，完成建设项目用地预审102宗，用地预审总面积18780亩，为项目可研、上报、开工争取了时间。通过开设绿色通道、跟踪服务等手段，缩短用地审批时限，减少用地单位时间成本，2014年共批回建设用地86宗，用地总面积17550亩。在农村村民建房方面，通过不断简化流程，完善联合审批会制度，共计审批农村村民建房用地1442宗，总用地面积350.83亩，确保了村民建房用地审批规范、简单、快捷。

　　在做好内部挖潜的同时，通过易地补充耕地的途径不断寻求外部开源，与邵阳县、临湘县、岳阳县签订耕地指标转让协议14200亩，至目前，共到位易地补充耕地指标水田1595.2亩，旱地7143亩，有效地缓解了耕地占补平衡压力，保障了全县各类项目建设用地需求。

　　保资源 集约节约土地

　　土地既要保障经济建设，又要保障粮食生产。为确保耕地保有量不低于56348公顷，基本农田保护面积不低于48914公顷，长沙县与各乡镇、街道签订《耕地保护目标管理责任书》，严格贯彻落实国土资源工作政府目标责任制，将耕地保护责任目标层层分解落实到18个镇和4个街道办事处，有效完成了耕地保护目标。

　　并以土地资源节约集约模范县创建活动为契机，注重顶层设计，结合实际，制定了《城镇低效用地再开发实施方案》、《城镇低效用地再开发技术实施方案》。探索出了以开慧镇为代表的“集中居住点”节地模式等多种节地模式。2014年，全县单位国内生产总值建设用地率为7.55%，比上年同期提高了2个百分点以上。

　　以提高耕地质量，增加耕地数量为目标，积极开展农村土地综合整治项目和土地开发项目，积极探索农村土地整治、开发项目与生态环境保护紧密结合的有效途径，促使项目社会、经济、生态三效益统一。2014年，共完成土地整治项目总建设规模36102.30亩，土地开发总建设规模3477亩，新增耕地2996.25亩。

　　其中，金井镇涧山村土地整治项目、干杉镇石弓湾村土地开发项目在社会、经济、生态三效益统一方面取得了较好的效果，尤其是金井镇涧山村土地整治项目，通过修建“青蛙宾馆”，打造“生态路面”，建微型“污水处理厂”，设“观景平台”等措施，生态功能得到充分体现，“鱼在渠中游”成为乡村一道美丽风景。

　　保稳定 防究并举、严格执法

　　随着经济的高速发展，违法违章用地现象也日渐增多，做好宣传工作、巡查工作、卫片执法也成为了有力管控手段，长沙县国土资源局以预防为主，查防结合，把各类国土资源违法行为消灭在萌芽状态。

　　2014年开展矿产资源打非治违专项行动以来，全力打击无证无照开采、超深越界非法开采行为。及时发现并制止587处土地违法行为，涉及面积332.8亩，关闭无证开采矿山企业17起。同时，执法动态巡查与卫片执法检查相结合，2014年，通过卫片执法，整改查处161宗，立案查处112宗，依法拆除49宗违法用地，极大发挥了卫片执法对土地违法行为的震慑作用，在一定程度上促进了长沙县土地利用环境的改善。

　　展望篇

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。国土资源管理工作再迎新形势、新任务。站好十二五的最后一班岗，国土人将如何写下创新发展、转型发展的历史机遇的生动注脚？

　　2015年，长沙县国土资源局将继续以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，落实中央经济工作会议等一系列会议精神，坚持稳中求进的总基调，坚持提高资源配置利用的质量和效益为核心，主动适应新常态。围绕县委县政府提出的“三个共同、三个共享”发展理念，以开展党的群众路线教育实践活动和深化改革为动力，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，提升国土资源依法行政和科学发展水平。

　　开拓创新打造新格局

　　积极组织用地预审，科学利用好土地利用总体规划，要充分发挥土地利用总体规划在用地方面的指导性作用。2015年，将启动全县土地利用总体规划依据二次土地调查成果的调整完善工作。完成北山、安沙两镇土地利用总体规划修改工作。积极对接、上报完成北部三条路、空港保税区等一批基础设施、重大项目的规划调整与修改工作。推进农民集中居住工作，配合农管会、规划局做好全县农民集中居住选点踏勘。同时，为配合全县“十三五”规划编制工作，有序推进“十三五”国土资源规划编制工作，重点做好不同功能分区差别化土地资源管理研究，促使规划管理出实效。

　　全力报批保障建设用地供应。继续加强建设项目用地报批工作，继续将市政府“两帮两促”活动涉及项目和县委、县政府确定的“重点工程项目”的用地报批作为工作的重中之重。力争2015年全县批准建设项目用地保持在12000亩以上。继续做好易地补充耕地指标落实工作，积极与外县市衔接购买异地水田指标，缓解耕地占补平衡压力。继续加强村民建房用地管理、审批工作。大力开展农村集体经营性土地入市工作，盘活农村存量土地。

　　规范市场加强土地储备调控。深化土地使用权改革，规范土地出让行为，加大经营性用地和工业用地招拍挂出让力度。正确处理经济发展和规范用地的关系，协调发展，努力拓宽经济社会发展空间，确保所有土地、矿产进入交易中心交易。不断完善招拍挂出让程序，继续探索土地流转的新途径，促进土地市场的完善，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。加强储备土地、特别是“两项用地”的报批，扩增储备土地资产，力争2015年纯储备土地达到3000亩。加强储备土地融资工作，切实保障拆迁安置人员购房货币补贴资金的及时支付。

　　创新模式推进节约集约用地。充分发挥开发（园）区、村和企业的典型示范作用，实现节约集约用地工作从被动到主动，从典型到全社会的两个转变。狠抓落实节约集约用地评价考核体系与生态补偿机制，做到令行禁止，使土地资源管理更加规范。开展城镇低效用地再开发、旧城改造、闲置土地清理等工作，盘活存量，提高土地资源利用效率。土地出让环节尝试商业用地使用权分层出让和工业用地先租后出让、分年限出让，加强节约集约用地理论研究和实践探索。继续开展国土资源节约集约模范县创建活动，达成2015年单位GDP建设用地消耗累计下降率达33%的任务目标。

　　“一张图”打造数字长沙县

　　牢固基础，提高国土信息化水平。提升测绘管理水平，建立测绘成果管理信息系统，科学规范管理数据，提高测绘业务办公效率和成果精度。加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设，实现国土资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”动态监管目标和覆盖“批供用补查”的全方位的土地信息运行和监管平台；加强国土资源管理和开发利用全过程信息的动态监测与整合，强化数据综合分析挖掘，建立集信息采集监测、分析预警、辅助决策、在线指挥功能于一体的综合监管平台。

　　做好“数字长沙县”地理空间框架建设，深度开发和整合各种信息资源，实现地理信息资源的共享与充分利用，推动长沙县地理信息化的建设。加强在线服务和信息共享，推动国土资源主管部门服务型政府建设。

　　新的一年，国土人将继续落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约利用制度，进一步全面深化改革，进一步狠抓作风建设，进一步提升规范化管理，为打造中部引领、全国示范、具有国际化水平的幸福长沙县提供有效国土资源保障。

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