◎星沙时报记者 刘丹青

　　人民防空，不仅是国防的重要组成部分，也是国民经济和社会发展的重要方面；是城市建设的重要内容，也是利国利民的社会公益事业。

　　人民群众对和平生活的向往意识强烈，但我国面临的外部形势依旧严峻。在2016年5月的第七次全国人民防空会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调：“人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。要坚持人民防空为人民，把这项工作摆到战略位置，纳入‘十三五’规划。”在保卫国家、抵御外来侵略的防卫作战中，人民防空的作用十分关键。防空建设搞得好不好，事关国家战略全局。在长沙县经济社会高速发展的今天，人防工作显得尤为重要，它是一切幸福的基础和保障，只有把护民之盾铸好了，长沙县才能走得更快、更稳、更远。

　　关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。随着长沙县城市建设步伐不断加快，城市品位不断提升，长沙县人防办顺应时代发展要求，积极作为，在人防工程建设与管理、人防指挥通信演练与人防宣传教育等方面大刀阔斧，改革创新，取得了可喜成绩。今年7月，省人防办党组书记、主任卜功富来长沙县调研考察时，高度评价：长沙县在结建人防工程的建设和管理、人防疏散承接基地建设等方面的工作具有创新性，给全省各区县起到了标杆性作用。这是荣誉，更是鞭策长沙县人防工作砥砺前行的强劲动力。

　　新手笔 立足长远绘蓝图，只争朝夕抓建设

　　现代化战争防御，离不开坚实可靠的防护设施，更离不开科学先进的指挥中心。长沙县人防办立足长远，积极推进《长沙县人防发展总体规划》的编制，以只争朝夕的精神，紧紧抓住现代化战争防护的“牛鼻子”，下大力气推进人防指挥中心和单建式人防工程建设，筑牢“地下长城”，已经取得明显成效。

　　目前，占地20多亩的长沙县人防指挥中心和地下基本指挥所已完成省市县立项、选址和审批等工作。指挥所建设以“普通事件专业处理，重大事件协同指挥，横向纵向网格化联动”为主要目标，计划2018年初开工，三年内基本建成。建成后，能为完成防空袭斗争信息保障任务、平时演练和战时指挥调度、防护救援等提供有力保障,大大提升长沙县人防信息化指挥能力。此外，长沙县备用指挥所提质改造工作也在抓紧进行，即将为全县提供一主一辅、一基本一备用的指挥中枢，为防空袭斗争的指挥提供可靠的基础保障。

　　为更好地提高防空袭掩蔽效果，长沙县已筹建较大规模的单建式人防工程，总面积约9800平方米。项目已获县政府同意，取得了县发改局的立项批复，并已向市人防部门进行了立项申请，正在进行地勘与设计。另一处单建式人防工程人员掩蔽所已完成主体施工，预计在年内投入使用。这两处单建式人防工程的建成，将从整体上提升长沙县人防工程的防护质量。同时也可在平时提供可观的停车位，较好的发挥人防工程平时服务的功能。

　　新举措 夯实基础练内功，多管齐下促管理

　　管理是发展之本，长沙县人防办在发展之初就努力探索管理的新举措、新方法，强调规范管理，有序发展。

　　报建是人防工程建设的起点。县人防办从整章建制入手，出台了《具体行政行为工作制度》、《长沙县结建人防工程建设管理操作规程》等一系列规章制度，提出了“限时办结”、“首问责任制”的新概念，承诺人防审批在进窗口后5个工作日内必须办结，承办人必须将相关事项负责到底。工作人员履行“一次性告知”义务，为企业提供了方便，大大缩短了报建所需的时间。行政审批的提速为人防建设的稳步推进开了个好头。

　　在人防工程建设环节，通过不断完善工程节点管理制度、月报告制度、质量安全责任制度、新建人防工程组织奖评选、召开全县人防系统质量安全监管会议等措施，确保了人防工程质量监督有章可循，有条不紊。由于长沙县人防质监工作深入扎实，经验成熟，加上机构、人员齐全到位。省人防办拟将长沙县作为全省第一个人防质监县级授权试点单位。以前县内结建人防工程从质监申报、质量监督到工程验收、资料备案都必须去市人防办。这些事项即将由县人防质监站负责承担，授权工作到位后，可为企业减少众多往返麻烦，大大增强监管质量和效率。

　　面对总量位列全省市级第三的已建人防工程管理，长沙县人防办再出新招。出台了《长沙县人民防空工程维护与管理制度》，从制度上规范管理。积极开展已建人防工程维护管理合格创建工作，将全县的已建人防工程根据维护管理情况分为优秀、良好、合格、整改和处罚五个等级，对优秀者实行奖励，对毁损问题严重的，联合县行政执法局依法立案查处。从报建到建设到建后管理，多个环节的监管措施自成体系又相辅相成，效果显著。不仅确保了全县人防工程质量和安全监管到位，规范有序，而且有效地提升了全县人防系统依法行政的意识和水平。

　　新思路

　　改革创新谋发展，疏散基地谱新篇

　　人防疏散基地标准化建设是长沙县贯彻落实省市人防部门推进人防市场化改革的一个重要举措，它最突出的特征是“融合发展”。即通过创新投融资机制，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理。

　　长沙县人防办率先在一批有实力的现代农庄和药械库开展了人防疏散基地和物资储备库的标准化建设试点工作。立足于实际情况，按照人防疏散基地标准化要求进行建设，主要做好了三个方面的工作。一是全面规划。每一个基地对战时承接疏散任务和平战转换工作都制定了详细规划，明确了自身定位和具体任务。二是开展了建设。每一个疏散基地都根据各自的实际情况开展了功能分区建设，包括战时人防疏散指挥中心（战时承接基地管理办公室）、应急物资储备区、战时医疗救护区、战时人员掩蔽区、战时人员安置区、战时餐饮供应区。三是加强了管理。每一个疏散基地均指定了人防专员，负责日常管理和平战转换。同时加强了疏散基地的导览工作，安装了人防疏散平战转换导览牌和分区指示牌，既加强了人防宣传，又为日常管理和平战转换创造了条件。

　　人防疏散基地的成功建设，实现了我县人员疏散网络南北贯通的目标，有效提升了我县人防疏散安置能力，为长沙县在战时完成承接长沙市人员疏散转移任务夯实了基础。省人防办党组书记、主任卜功富在考察我县人防疏散基地建设时，高兴地指出：“长沙县充分利用现代农庄和药械库现有基础设施，进行人防疏散基地规划和建设，大大节约了资金成本和时间成本。有效地实现了融合发展‘时间短、投入少、成绩显著’的目标。为我省人防疏散工作今后的发展找准了方向，树立了标杆。”人防疏散基地标准化建设企业负责人也表示：“融合发展既支持了人防工作，又促进了企业发展。人防元素深受游客青睐，在游玩中增长了人防知识，一举多得，相得益彰。”

　　长沙县的人防疏散基地标准化建设工作得到了省市人防部门的高度肯定，并已在全省全市得到推广。目前，我县已接待来自省内外的多个学习考察团队。

　　新体系

　　网络建设不松懈，实训实练忙备战

　　长沙县人防办不断完善人防组织指挥体系，增加指挥通信设备，加强实战演习演练。人防战备常态化正在逐步形成。

　　2016年在全省“湘防—2016”长沙片区人防机动通信系统训练中，县人防办承办了防空应急疏散演练活动，参与了超短波、短波、3G视频通信等科目训练。今年7月25日至8月1日，县人防办参加了由市警备区牵头的“八一”军事日演训活动，提高了人防指挥通讯人员素质，检验了机动指挥通信系统设施设备性能。充分展现了长沙县人防部门良好的精神状态和过硬的专业素质。目前，全县已有49台防空警报器，有状态良好的短波、超短波通信设备。设备更加完备的人防指挥所建设也在全力推进中，我办将与省市人防部门和部队之间架起更加灵敏、便捷的通信通道，有力地推动人防通信指挥体系向现代化、科学化纵深发展。

　　在加强对上对外的通信指挥体系建设同时，县内的组织管理网络也得到全面加强。我县在县委政府的关心支持下，已建立健全县、镇（街道）、社区三级管理网络，明确了各级分管负责人，配备了人防专（兼）干，压实了相关责任，打通了人防组织指挥体系的最后一公里。

　　新局面

　　人防宣教多途径，群众思想大提高

　　人防宣传教育是人防工作的重要组成部分，县人防办将人防宣教渠道拓展到了社会的各个层面。在长沙县，等公交车时你可以看到车站的人防宣传标语；报刊上你可以学到人防法律法规和人防知识；闲暇时你可以从网页上查看长沙县人防工作进展。手机上“星沙人防”微信公众号推送的人防最新动态，更是吸引了无数粉丝。

　　对比新媒体，传统的宣传方式仍然占据着人防宣传教育的重要地位。人防宣教进机关、进社区、进学校、进媒体、进企业的“五进”工作，一个也不落下。县人防办下发了《关于城市社区人防宣传教育工作的通知》、《关于加强学校人民防空宣传教育工作的通知》，有效地推动了学校和社区的人防宣传。结合“5·12”、“11·1”防空试鸣日，在通程文化广场等地大力开展人防宣传活动，吸引了大量过路群众驻足，主动参与。新媒体和传统媒体的有机结合，推动了人防宣传教育的全覆盖。全县上下一个主动学人防知识、问人防政策、了解人防职能职责的良好氛围正在迅速形成。

　　中流击水，奋楫者先。守护美丽星城，不仅是人防部门的担当，更是全民的责任。只有坚定护国护民的理想信念，紧跟县域科学发展的节奏步伐，广泛动员社会力量的支持参与，才能筑牢坚不可摧的“地下长城”和“护民之盾”，才能实现县域永久繁荣稳定、百姓永久安居乐业的宏伟目标。长沙县人防办为实现这一目标，正奋斗在路上！

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